第八篇 章　社会救助 《社会保障学》.pptVIP

第八章　社会救助;　　一、社会救助概述 ;惩罚受救济者。在工业化社会之前的人类历史中，占主流地位的意识形态和社会观念没有把对贫困者的救济看成是社会的责任和贫困者应享有的权利，也没有将这种责任和权利以立法的形式加以实施。中世纪的受救济者在接受救济的同时要受到鞭打、切耳、关进牛栏等惩罚。 ; １６０１年，英国女王伊丽莎白颁布 “济贫法”。后经修订称为新济贫法，这部法一直到1948年才被废除。新旧济贫法历时3.5个世纪。;英国新济贫法;　　在现代国家，公民因维持不了最低生活水准而获得社会救助，是公民生存权利的体现。 　　中国公民的此项权利已明确载于《中华人民共和国宪法》。 　　生存权是公民的一项不可转让、不可交换的权利。 　　社会不仅要求一般购买力的分配，而且要求特殊物品、服务以及权利的分配。如获得最低水平的医疗服务、食品以及住房的权利被看作是一项不可转让、不可交换的权利。;　二、社会救助与反贫困 　　社会救助的主旨是反贫困。 　　1996年被联合国定为“国际消除贫困年”。 　　联合国发展计划署在1997年制定了《联合国1997－2006年消除贫困十年规划》。 　　中国国务院于1994年3月1日召开了扶贫开发工作会议，全面部署实施“国家八七扶贫攻坚计划”工作。 　　2004年5月，在上海召开的全球扶贫大会上，国务院总理温家宝表示，从新世纪开始，中国将用10年时间基本解决少数贫困人口的温饱问题。;　（一）贫困程度的衡量指标 　　1.何谓贫困 　　作为经济范畴的贫困，不仅包括物质上的贫困，即缺少基本的生产资料和生活资料，而且包括精神上的贫困，即缺少必要的劳动技能和现代的社会价值观念。 ;　　传统理论一直将贫困看作收入低下的结果。 　　阿马蒂亚?森认为，贫困不仅是因为收入低，贫困意味着贫困人口缺少获取和享受生活的“能力”，或者贫困人口创造收入的能力以及机会贫困。 　　低收入、疾病、人力资本不足、社会保障无力、社会歧视等都是造成贫困人口丧失收入能力的重要因素。 　　个人能力不仅包括基本生存能力，如获取收入与控制资源的能力，还包括社会生活能力，如“体面地进入社会”、“参与社会公共生活”等能力。;　　2.贫困程度的衡量指标 (1)贫困发生率。又称“人头指数”（Head-count index）,它是指一国或一地区处于某个贫困线以下的人口占总人口的比例，又称贫困人口比例、贫困人口调查指数、贫困率等。 　　(2)贫困深度。又称“平均贫困距”（Poverty gap）,它是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。这一指标可以用来估测贫困人口的收入位于贫困线以下的程度，或曰平均差距。 　　(3)贫困密集度。它等于贫困深度乘以贫困发生率，即用贫困人口的人数乘以他们的收入低于贫困线部分的比例，再将乘积除以总人口。贫困的密集度又称为贫困差距指数。 ;　　(4)贫困严重度。它是指不仅贫困的发生率和贫困深度增加，而且穷人之间个人消费的分配也变得更不均等。例如，如果一元钱从一个穷人手里传给另一个更穷的穷人，那么，贫困的严重度就会下降，反之则会上升，尽管此时贫困的发生率、深度和密集度没有发生变化。贫困严重度用通常的数学算式来表示，贫困严重度等于先把单个贫困人口的收入低于贫困线部分的比例取平方，再把所有贫困人口加总起来，除以总人口。 　　此外，5岁以下儿童死亡率、预期寿命、净小学入学率等社会指标，也被用于对贫困程度的衡量。;　　（二）贫困的成因及其恶性循环 　　1.贫困的成因 　　(1)家庭获得生产资料和转移收入的机会少能力低。 　　贫困家庭通常既无资产又无收入，缺乏土地、资源及得到转移收入（如食品券和补贴）的途径。 　　贫困家庭往往还贷能力低，所以不可能利用正规的保险和生产性信贷来改变境况，在收入低谷期，民间借贷，乃至高利贷往往是维持其最低限度消费的惟一手段。 　　人们获得生产资料的途径是由占社会统治地位的所有制形式以及土地、资金（包括贷款）分配制度决定的，而这又受到现存的政治、经济、社会和文化体制的影响。;　　(2)就业机会少。 　　就业机会是由经济运行的组织方式（如劳动密集型、资本密集型等）和经济增长率决定的。 　　经济的增长与经济运行的组织方式又受到政府、企业、消费者的消费、储蓄和投资活动以及政府有关政策的影响。农业劳动力的非农就业机会极大地依赖于经济景气程度。;　　(3)人力资本匮乏，就业能力低下。 　　穷人的人力资本往往处于极度匮乏状态，受教育水平低，饥饿、营养不良导致疾病，以及妇女过多的生育，都大大削减了贫困人口劳动能力，使其只能从事低技术、低资本需求和低劳动生产率的无保障的工作，如小商贩、临时工、拾垃圾等。 　　中国2003年重点贫困县的农民文盲率高达22.4% ;　 　(4)抚养负担和赡养负担重。 　　家大口阔、土地的人口比率