第十二篇 章 南京国民政府时期的财政 中国财政史.pptVIP

第十二章 南京国民政府时期的财政;第一节 南京国民政府初期的政治经济状况及财政特征;二、南京国民政府初期的经济概况 南京国民政府决心着手整顿工业、农业、财政、税收、金融等，建立雄厚物质基础，以稳定其统治 这一时期，国民党在历届全会上都提出了一系列财政经济政策决议，国民党政府在1928年6月和8月分别召开了全国经济会议和全国财政会议，具体落实相关的财政经济政策措施 这些政策措施，为国民政府建立国家垄断资本主义奠定了基础，并且在一定程度上规范了经济秩序，促进了国民经济的发展 从资本形态上看，三种资本形态的资本主义都有不同程度的发展，它们在国民经济中所处状况及其不平衡;外国资本，以其在中国半个多世纪殖民统治的雄厚基础，发展尤为迅速，特别是在煤炭、钢铁等重工业领域占的投资比重很高 国家垄断资本主义逐步占据统治地位，南京国民政府在经济方针???政策和规划的颁布和实施上，均采取有利于国家垄断经济命脉的偏向，使国家垄断资本迅速膨胀，表现在： 首先，国民政府利用政治权力，垄断了全国的金融业 其次，国民政府加强了国家垄断资本对全国的工业、交通运输、商业和对外贸易等方面的控制 民族资本主义工商业也有一定的发展，特别是在棉纺、面粉工业设备方面有较大的增长，酸碱、橡胶工业也开始出现 1936年是中国民族资本发展的最高峰 由于国民政府没有采取保护民族工商业的政策，因此，民族资本企业在竞争中经常处于劣势地位，一遇有经济波动，结果便是停工停产，甚至倒闭破产;与城市资本主义经济发展相对照的是，农村经济每况愈下，其原因有： 首先，土地兼并日益严重，大量土地集中到军阀、官僚、地主、高利贷者和国外资本家手中，造成无地农民增多，而且租佃土地的租额不断加重，加大地打击了农业生产力的发展 其次，随着农产品商业化的发展，农村经济与城市经济，特别是与民族资本主义经济的联系日益密切，与国际农产品市场的需求休戚相关，一荣俱荣，一损俱损 最后，由于苛捐杂税的繁重，特别是贪官污吏的敲诈勒索，加上天灾和战争带来的人祸，以及沉重的力役，严重地破坏了农业生产力;5.国家信用制度逐步完善 国民政府出去的国家信用制度突出表现为国债制度 国民政府提出通过整理外债提高债信的方针 国内公债方面，利用担保、高利率和高折扣等优惠方法吸引银行承销，刺激了国内公债发行规模的扩张，也推动了现代银行业的发展 6.国家财政制度仍存在局限性 （1）国民政府财政法规可谓健全，但有法不依、执法不严、纸上谈兵的现象比比皆是 （2）国民政府预算制度规章虽然具体，但实际执行过程中难具约束力，在财政支出结构中，军费支出居高不下，突出说明了这一点 （3）国家税和地方税的划分，虽名为“均权”，但实际上划分却突出反映了满足以蒋介石为首的国民政府中央集权的特性，地方政府事权远大于财权;第二节 南京国民政府初期的财政支出;;;一是军费委员会独立的支出 二是各省地方的军费还不在内 三是将属于军费的一些经常开支移到别的支出项下 二、债务费支出 债务费是指国民政府初期用于偿付外债本息及赔款、内债本息的财政支出 由于南京国民政府对以往政府的债务采取全部包揽的政策，加上本期又大举新债，使得债务费一开始就成为国民政府财政支出中的一项重要内容 表12-2、图12-1明显地表示了这个内容 ;;由于承担旧债和举借新债，造成国民政府的债务费支出不断增高 债务费如此迅速地增长，主要是由于国民政府的军费需求不断增长造成的 由于军费支出膨胀，引起财政收支失衡，于是不得不借债弥补，而借债是卯吃寅粮，遂有大量用于付息的债务费支出 因此债务费实质上是变相的军费，这就将军务费和债务费合并起来，占到财政支出的70%以上，国民政府财政支出的军事性质就极其明显了 三、经济建设费支出 经济建设费是属于经济性质的支出类;它包括实业（农矿、工商）、交通、建设、国有营业资本等费用，见表12-3 1934年以前，国民政府用于经济建设的费用所占比重只有2%左右，说明这一时期国民政府虽然声称要加强经济建设，并制定了一系列法规，但因战时频繁，政府财政投资与实业、交通、建设等项目的费用有限 1934年后，由于国民政府根据其制定的“重工业五年建设计划”，开始加大投资、加快重工业建设，财政用于建设支出的比重急剧上升。这表明1934年后国民政府逐步重视经济建设，尤其重视国营资本企业的建设，特别是表现在重工业领域，这一变化与国家面临的日益严重的民族危机有很大关系;四、政务费支出 包括国务、内务、外交、司法、蒙藏、抚恤费等，其中一些是暴力镇压机关的开支，也有一些是一般行政管理、对外事务管理和经济事业管理等机构的经费，见表12-4 五、教育费及其他支出 南京国民政府成立后，大学院院长蔡元培针对教育经费被南北军阀随意侵占、挪用等弊端，提出《教育经费独立案》，主张筹备教育银行、建立教育基金;;自此以后