第十四篇 章 政府间财政分配关系 财政学（第二版）课件.pptVIP

Public Finance;财 政 学 Public finance; 一、政府间的职责分工 （一）配置资源职能的划分 政府配置资源的职能是指财政具有通过一定方式，引导人才和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与职责。对受益范围遍及全国的国防、外交等事务，通常只能由中央政府提供。 受益范围有明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，通常只能由地方政府来提供。 ;一、政府间的职责分工 （二）分配收入职能的划分 政府分配收入的职能是指财政具有通过对社会产品的占有、使用来调整市场参与者之间的物质利益关系，从而达致社会公平的功能与职责。 收入再分配的职责应以中央政府履行为主，由中央政府在全国范围内运用政策手段来实现。 ;一、政府间的职责分工 （三）稳定经济职能的划分 政府稳定经济的职能是指财政具有通过一定方式促进国民经济实现总量平衡，并适度增长的功能与职责。 稳定经济职能主要应由中央政府来进行经济调节，从而实现经济稳定。 ;三、政府间收入权限的划分 无论是联邦制的国家还是单一制的国家，中央与地方收入权限的划分大致遵循以下原则： 第一，与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府。 第二，与收入重新分配有关的税种应划归中央政府。 第三，税基流动性大的税种应划归中央。 第四，税基流动性较小的税种应划归地方。 第六，进出口税收划归中央政府。;一、财政管理体制的含义 财政管理体制是指在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的制度。 国家财政管理体制的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题，其核心是各级政府之间的收支划分。 ;二、财政管理体制的类型 （一）集权型财政体制 1、集权型财政体制是指预算分配权限主要集中在中央的财政管理体制。 2、主要特点：财权财力高度集中于中央，地方组织的财政收入都统一上缴中央，地方的支出统一由中央拨付。地方的收入和支出基本上不发生联系。 ;二、财政管理体制的类型 ??二）行政性分权财政体制 1、行政性分权财政体制是在中央统一领导和统一计划下，由地方掌握部分预算分配权限的管理体制。 2、主要特点：除中央必须集中的财政资金外，给地方或大或小的机动财力和调剂权限。 （三）经济性分权型政体制 1、经济性分权财政体制是现代市场经济中实行地方财政自治的财政体制。 2、主要特点：在保持中央调控能力的前提下，地方有自主的财政收支权与调剂权。;三、我国财政管理体制的演变 （一）以财权财力“集中”为主要特征的财政体制（1949－1979） 第一阶段：建国初期财权财力高度集中的财政体制（1949－1952）。 第二阶段：改革开放前大部分时期以集权为主的财政体制（1953－1979）。;三、我国财政管理体制的演变 （二）以“包干”为主要特征的财政体制（1980－1993） 第一阶段：1980年到1984年实行“划分收支，分级包干”的财政体制（又称“分灶吃饭”体制）。 第二阶段：1985年到1987年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。 第三阶段：1988年到1993年实行多种形式的财政包干体制。;三、我国财政管理体制的演变 （三）分税制财政体制（1994－） 所谓分税制是指按事权划分各级政府间的财政支出，依据事权与财权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节的财政预算管理体制。 分税制的实质是根据各级政府的事权确定其相应的财权，通过对税收收入的划分形成中央和地方两个收入体系，为各级政府提供稳定的收入来源。 ;四、1994年分税制财政体制改革的内容 （一）中央和地方的支出范围划分 1、中央财政的支出 中央财政支出有中央财政承担的本级各部门经济、社会事业发展支出，中央对地方的税收返还支出，中央对地方的各种补助支出等方面。 2、地方财政支出 地方财政支出有地方财政承担的本级各部门经济、社会事业发展支出，地方上级财政对下级财政的税收返还支出，对下级财政的各项补助支出，地方财政上解中央财政的支出等方面。 ;四、1994年分税制财政体制改革的内容 （二）中央与地方的收入划分 1、中央固定收入：关税、海关代征消费税和增值税，中央企业所得税，非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等部门集中交