第四篇 章 公共政策问题和政策议程 公共政策 .pptVIP

第四章 公共政策问题和政策议程;这两个概念含义相近。如果从社会的广义概念即社会是政治、经济、文化的统一体出发，公共问题与社会问题基本等同。 如果从社会的狭义概念即社会仅是与政治、经济和文化等领域相并列的一个领域来考虑，公共问题包含社会问题，还包含与社会问题相并列的政治问题、经济问题等。 通常我们从社会的广义概念出发来理解社会及社会问题。;社会问题的界定 社会问题的特征与分类 社会问题的基本理论;你认为下列哪些属于社会问题？为什么？;（一）社会问题界定;社会问题界定的考虑角度;2、社会问题界定的条件;第二，影响相当数量人的公共麻烦。社会问题具有一种数量意义。引起社会问题的现象通常是一种“公共麻烦”而非“个人烦恼”。;第三，违背社会的主导价值原则和社会规范。将某种社会现象或社会行为定义为社会问题，是因为社会上绝大多数社会??员认为这种现象或行为有悖于社会的主导价值和主导规范，正好反映出大家的价值观念和认识的标准。;第四，社会问题的产生与人的道德抉择有关。有些问题人们虽然难以接受，但这类问题不涉及人们的道德行为，不容易激发人们的道德情感，一般不认为是社会问题。;第五，社会问题具有可改变性。对于某一社会现象，当人们没有意识到或根本没有能力去改变它时，就不会将这一现象视为社会问题。;社会热点是社会成员所关注的某种社会现象，这些社会现象能够引起他们的好奇、关心和评论，一段时间成为社会舆论的中心。 社会热点问题的特征有 第一，它是社会利益的聚焦点。 第二，它是社会成员的疑虑点。 第三，它具有多样性和周期性。 第四，它具有社会评价的多义性。;社会问题与社会热点的区别;4、社会问题界定的过程;第二，社会敏感集团及社会上某些有识之士的呼唤。一些专家、学者和有识之士，对社会问题的敏感度较高，他们拥有较多的专业知识和判断问题的丰富经验，同时具有较强烈的社会责任心，敢于揭露社会问题。;2009年11月11日，安徽高校的11位教授联合《新安晚报》给新任教育部部长袁贵仁及全国教育界发出一封公开信：让我们直面“钱学森之问”。 发出公开信的沈正赋等11位教授在接受记者采访时说：“几天前，我们满怀悲痛送别了钱学森老人。作为一代科学大师，钱老对国家民族、对科学研究、对青年人才、对科学道德的挚爱，感动了全民族。他的崇高人格和科学精神就像一座灯塔，照亮后人前行的路。连日来，人们在缅怀和追思中，不时会被钱老提出的一个问题所震撼——‘为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？ ’这个被称为‘钱学森之问’的问题，已引起上至国务院总理下至普通学生的深思。它是沉重的，也是不容回避的。 ”;第三，社会舆论集团及大众传播媒体的宣扬和推动。大众传播媒体在发现社会问题中的功能主要是向公众暴露社会问题的严重性，引起普遍关注，直接影响公众的看法和态度。;第四，公众普遍的认识和接受。当某一社会现象被传播媒体渲染和烘托成公众关注的热门话题之后，大多数的社会成员才逐渐意识到确实是存在着某个问题，越来越多的人开始关注、议论这一问题的现状、形成的原因、产生的危害以及消除它的对策。;第五，社会权力集团的认可与支持。最后将某一社会现象确定为社会问题，并付诸行动准备解决的，通常是由组织的权力者群体，他们居于社会管理者的地位，在政治、经济、文化等领域拥有更多的权力。;（二）社会问题的特征与分类;2、社会问题的特殊性特征;（三）社会问题的基本理论;价值冲突论（Value Conflict) 造成社会问题的根本原因是价值或者兴趣上的冲突，因为不同的群体有不同的兴趣，他们发现彼此是对立的，一旦对立转化成了冲突，社会问题就产生了。 行为偏差论(Deviant Behavior) 社会问题违反规范期望，其行为或状况脱离规范者即是偏差，偏差行为的产生是由于不恰当的社会化。;标签论（Labeling Theory) “社会群体为构成偏差的违法者制定法规，以及将这些规则应用到一些特殊点人身上，并且将他们指称为局外人，以造成偏差的产生。”（豪伟·贝克《局外人》）社会问题是社会控制的结果，偏差行为是社会反应的结果，标签成为偏差行为的催化剂。 偏差行为有初级、次级两个阶段。初级偏差通常是情境式的，受瞬间刺激事件所激发，一般人多少都曾经犯过此初级偏差。这种偏差是不严重、轻微的偏差行为，对行动者影响不大，不会导致自我意像的重大修正，偏差行为者仍自认为一般正常社会的成员。;次级偏差指的是初级偏差行为者被社会控制机构赋予某种标签，如前科记录、同性恋、坏学生、害群之马…等。使这些初级偏差者开始修正自我意像，确认其不属于一般人，而归类自己为偏差行为团体的一份子。很不幸地他将踏入一种自我实现预言式的恶性循环。 初步偏差→社会处罚→进一步偏差→强烈处罚与拒绝→再进一步偏差，并对处罚者怨恨并表现敌意→社会采取正式行动责难此偏差行为→偏差者以更严重的