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中国林纸一体化的发展态势 中国林业科学研究院 陆文明研究员、李剑泉副研究员 北京，2005年11月22日 一、重要意义——林纸业共同发展的必由之路 二、发展历程——中国林纸一体化艰难前行 三、发展现状——中国林纸结合步入快车道 四、发展趋势——林纸结合实现林纸产业双赢 五、对策建议——政策科技产业的协调发展 第一部分 重要意义——林纸业共同发展的必由之路 林纸业共同发展的必由之路 林纸一体化是打破林纸分离的传统模式，通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造纸浆林基地有机结合起来，形成以林促纸、以纸养林、林纸结合的产业格局。 1、林纸结合促进造纸工业的发展 制浆造纸工业是国民经济重要的组成部分，加速发展中国木浆造纸工业，是提高中国造纸水平的关键,也能缓解纸浆、纸及纸制品供需的结构性矛盾,扭转其对进口的依赖性。 2 、林纸一体化推动林业持续发展 林纸一体化工程建设通过培育人工原料林基地大大减轻对现有森林资源特别是天然林保护的压力，保障生态建设工程的实施；它将充分调动企业、林场和农民造林的积极性，吸纳大量农村富余劳力，大幅度提高农民收入，产生显著的经济效益和社会效益；实现资源培育与加工利用有机结合，把林业和木浆造纸建设成为国民经济的支柱产业，促进两个产业的全面、协调、可持续发展。 3 、林纸产业共同发展的必由之路 林业肩负着生态效益、经济效益、社会效益三大任务，是国民经济重要的资源再生产业。制浆造纸业是国民经济重要的原材料产业。将林业和制浆造纸业有机地结合，可以形成林纸一体化循环经济模式，形成以纸养林，以林保纸，林纸结合，达到共同发展。 第二部分 发展历程——中国林纸一体化艰难前行 中国林纸一体化艰难前行 中国制浆造纸企业于1981年开始建设原料林基地，但长期以来，中国造纸工业与林业发展分属不同部门管理，纸业发展受林业发展制约，由于林纸业分离，受政策、资金、技术、体制等因素的影响，中国林纸一体化一直步履蹒跚、艰难前行。 1、中国纸林建设延缓造纸工业发展 中国木材原料来源主要依靠天然林木，造纸企业受体制、税费和资金等因素的影响，造纸原料林基地建设发展十分缓慢，中国浆纸材供求缺口2005年约为710万立方米，到了2010年将约为740万立方米。因此，木纤维原料和以木浆为主要原料的中高档纸及纸板国内供给能力严重不足而依赖大量进口，这必将影响和延缓中国造纸工业的进一步发展。 2、速生丰产林建设缺乏必需的自主经营权 目前中国虽然2001年由国家计委、财政部、林业局等部门颁布了企业速生林“谁造谁有，合造共有”的林木资产拥有权，但实际上林木资产的处置权和采伐权仍由林业主管部门严加控制，企业实际只是形式上拥有林木所有权不能进行市场化的自主经营。 3、林木税种多、税费重，营林者收益低、造纸企业用材成本高 目前中国林业产业体系仍然人为割裂为营林、森工和流通销售三大环节，使得征税范围扩大，各种木材税费在有些地区多达20余种，多税并列，重复收税，林木税收占一次销售价的50%以上，甚至高达70%以上，扣除采伐运输成本，营林者的实际销售收入甚至还不到木材售价的10%。 4、收益低、风险大、投资回收期长 林浆纸一体化属于大产业循环，要达到投入—培育—轮伐—更新再投入的可持续性发展，基本上投资收益至少6～15年才能逐步体现。加上各种可能突发的林木的各种自然灾害及失控的税费负担，所以虽有解决纤维原料资源的迫切愿望，但各方积极性受影响，处于举步艰难的困境。 5 、林业基地限制浆纸产业原料供应和林纸一体化项目建设 速生林土地供应和资金落实困难，中国现在水土好的土地主要用于农田，而且部分条件并不好的宜林荒地也已分散承包给了农民，要将这些土地集中进行集约化经营速生丰产林，工作难度大而复杂，企业经营操作成本较高，更难以运用现代化的技术和管理方式对速丰林的生产全过程进行管理，以获得规模经营效益。 第三部分 发展现状——中国林纸结合步入快车道 1、造纸业现状与存在的主要问题 随着中国国民经济的快速发展，造纸产品消费迅速增长，市场需求逐年扩大。2003年，纸及纸板消费量4806万吨，产量4300万吨，进口量635万吨，出口129万吨；2004年，纸和纸板产量为4950万吨，消费量为5349万吨，进口614万吨，出口125万吨；据预测，2005年中国纸及纸板消费量约5000万吨，2010年将达7000万吨。加快造纸工业的发展，对林业、农业、包装、印刷、化工、机械和交通等行业具有明显的带动作用。 但是长期以来，由于中国林业资源短缺，造纸工业走了一条草浆造纸为主的发展道路，与世界造纸工业发达国家相比，差距很大，污染