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0259.天津参与环渤海地区协调发展的战略选择 邢 卓 摘要：作为环渤海地区的核心城市，天津经济社会进入了快速发展阶段，然而其区域带动作用却未充 分发挥。本文对环渤海地区的发展特征及主要问题进行归纳总结，分析天津的比较优势以及当前发展存在 的主要问题和误区，在此基础上，对天津的区域地位进行再认识。在区域合作导向下，从京津共建、交通、 产业、生态、协作平台机制等方面提出天津参与环渤海地区协调发展的战略选择。 关键词：区域 协调 环渤海 战略 前 言 环渤海地区人口密度大、创新能力强、综合实力紧随“长三角”、“珠三角”，是我国承 南启北、贯通东西的重要区域，在我国城镇化和区域发展格局中占据重要地位。作为环渤海 地区的核心城市——天津，近些年在政策支持和项目带动下，经济社会飞速发展，然而区域 带动能力却尚未充分发挥。如何在服务和带动区域发展的同时实现自我成长，是天津当前面 临的重要问题。 1.环渤海地区发展态势分析 1.1.环渤海地区总体概况 环渤海地区包括北京、天津、河北、辽宁和山东等三省两市，含 2 个直辖市、42 个地 级市、70 个县级市、206 个县及自治县、 2923 个建制镇。陆域面积52.2 万平方 公里，海域面积7.7 万平方公里（图1）， 六普常住人口 2.4 亿人，占全国的 18.2%；2010 年GDP10.1 万亿元，占全 国25.3%，“十一五”期间GDP 年均增速 16%，2010 年人均GDP 达6575.5 美元， 图1：环渤海区位图 高于全国平均水平；第二产业占GDP 比 重49.7%，处于工业化中期向后期转变阶段。环渤海作为我国三大经济区域之一，拥有辐射 1 “三北”、面向东北亚的区位优势，国家政治文化金融交通中枢的首都优势，技术密集型产 业和人才科教先发优势，是全国高度集聚发展的区域之一。 1.2.环渤海地区发展特征 1.2.1 城市化快速推进，省际差异较大 2009 年环渤海地区的城市化水平为53.2%，高于全国平均水平约6.6 个百分点，低于长 三角约9 个百分点，低于珠三角约 16 个百分点，整体上处于城市化的中期阶段。目前，地 区间城市化水平差异较大。北京和天津已经进入城市化后期阶段，城市化率分别达到85%和 78%，城市化水平提高缓慢。而河北、辽宁和山东正处于城市化中前期阶段，城市化发展迅 猛，1990-2005 年间年均提高1.23 个百分点，尤其是2000-2005 年期间，年均提高2.27 个 百分点，远高于全国同期水平（图2）。 图2：环渤海城市化趋势比较图 1.2.2 空间格局呈三个次区域独自发展 经济空间关联度数据分析显示：京津冀、辽宁、 山东三个次区域之间的联系仅为中心城市的弱联系 （图3）。这一分析结果表明，环渤海地区目前处于 以京津冀、辽宁、山东三个次区域独自发展的空间 格局。其中京津冀和辽宁已经初步形成中心城市带 动的圈层化发展，山东中心性不明显，省内呈均质 化发展。 1.2.3 区域整合初见端倪，集聚扩散同步进行 根据2005-2009 年人均GDP 增长分析，可以看 出环渤海地区人均 GDP 越低的城市增长速度越快 图3：环渤海经济空间关联度分析图 2 （图4），表明环渤海地区由极化向均衡发展，外延式发展仍占主导地位，区域一体化的整 合趋势初现端倪。但区域一体化进程仍然表现出明显的地区分异，辽宁、山东的均衡化发展 趋势较京津冀明显。 图4：环渤海市际人均GDP 增长散点图（2005－2009 年） 注：纵坐标为城市人均GDP2009 年较2005 年的增长倍数。 1.3.环渤海地区面临的主要问题 1.3.1 核心城市的带动作用有待加强 根据城市群发展规律，核心城市对城市群的形成和发展具有重要的促进作用。与世界城 市的标准相比，环渤海地区的两个首位城市北京、天津，对世界经济的影响力、控制力以及 国际交往能力等方面仍然有较大差距（表1）。 表1：北京、天津与世界城市指标的比较