惠城区农村集体经济组织留用地使用与.docVIP

惠城区农村集体经济组织留用地使用与 合作开发建设管理补充规定 （征求意见稿） 第一条 为进一步规范农村集体经济组织留用地的使用和村企合作行为，保障农村集体经济组织依法依规实施留用地的开发建设。根据《中华人民共和国土地管理法 》、《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府〔2009〕41号）、《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（粤府办〔2016〕30号）、《惠州市征地留用地管理实施办法》（惠府办〔2015〕13号）、《惠城区农村集体经济组织“三资”监督管理办法（试行）》（惠城府〔2017〕23号）等有关规定，结合我区实际，对《惠城区农村集体经济组织留用地使用与合作开发建设管理规定》（惠城府〔2016〕19号）的部分内容进行调整，制定本补充规定。 第二条 惠城区范围内农村集体经济组织留用地的安排，由被征收土地所在地的镇政府（街道办事处）组织当地国土所和被征地村民委员会（或村民小组），根据土地利用总体规划及城乡规划提出初步选址意见，再由镇政府（街道办事处）组织材料按程序报市、区人民政府批准后，由规划建设部门核发留用地的《规划用地许可证》，土地行政主管部门核发用地批文，不动产登记部门办理不动产登记。 留用地在惠州市城市规划区范围外的，原则上保留集体土地性质；留用地在惠州市城市规划区范围内以及涉及占用其他农村集体经济组织的集体土地的，依法征收为国有土地，由市、区人民政府无偿返拨给被征收土地的农村集体经济组织，视同以出让方式取得的国有建设用地。 鼓励两个或两个以上的被征地农村集体经济组织选择集中连片安排留用地。 留用地必须以农村集体经济组织的名义进行登记，不得以村民个人名义登记，原则上不允许将留用地分配给个人。 第三条 加强留用地开发建设管理。村民委员会（或村民小组）对留用地进行开发建设，应当符合市、区人民政府规定的用地标准、产业类型、环保和规划要求、建设指引等，按照统一规划、集约节约利用的原则，依法定程序审批后方可实施开发。 两个或者两个以上的村民委员会（或村民小组）安排的留用地相邻或相连的，鼓励进行整合联动、统一规划、统一开发建设。 第四条 鼓励将留用地开发建设为经营性物业。被征收土地的农村集体经济组织为经济合作社或股份合作经济社的，由经济合作社或股份合作经济联合社对留用地进行经营管理，村民委员会（或村民小组）也可以委托经济合作社或股份合作经济联合社统一经营管理。 鼓励农村集体经济组织通过自主开发、招商引资、合资合作等方式将留用地建设为经营性物业，并通过经营不动产产权租赁，形成运营成本低、经营风险小、经济收益长期稳定的农村集体资产。 第五条 鼓励实行留用地置换物业。区政府拟制定出台留用地置换物业标准，鼓励农村集体经济组织将留用地置换为经营性物业。有意向的农村集体经济组织可以与土地行政主管部门协商签订留用地置换物业协议，约定拟置换物业的位置、面积、交付时间和交付标准等内容。土地行政主管部门与农村集体经济组织签订协议约定在拟安置的留用地上实施物业置换的，可以将置换物业作为土地出让条件，依法对留用地使用权进行公开出让。 第六条 留用地具备开发建设条件后，村民委员会（或村民小组）因缺乏资金、技术力量等客观原因，拟引进有实力的企业进行合作开发建设的，村民委员会（或村民小组）应当拟定《留用地村企合作开发建设实施方案》（以下简称《村企合作实施方案》），经所在地镇政府（街道办事处）进行审核并报惠城区建设用地领导小组会议审议同意后，方可组织实施。 留用地村企合作开发建设选取的合作企业，应当按照《惠城区农村集体经济组织留用地使用与合作开发建设管理规定》（惠城府〔2016〕19号）第十二条之规定和本补充规定的有关要求，在签订的《留用地村企合作开发建设合同》（以下简称《村企合作合同》）中约定置换相应比例面积的建筑物业返回给农村集体经济组织。返回建筑物业的总比例须达到该项目总建筑面积的20%以上，其中：工业物业须达到30％以上、商铺物业须达到15％以上、住宅物业须达到20％以上（上述比例均包括本数）。建筑物业的面积分配比例，须按照经规划部门批准最终实施的该项目工业、商业及住宅的计容总建筑面积计算。 在保底实现上述物业返回比例的前提下，村民委员会（或村民小组）可以根据留用地所处的区位、地段、面积及其市场价值等情况，选择适当提高物业返回比例或者一定的物业返回比例＋货币补偿的方式作为公开交易（招标）时选取合作企业的竞争条件。村民委员会（或村民小组）选择采用一定的物业返回比例＋货币补偿方式的，竞得人（中标人）应当在签收《成交确认书》之日起10日内，将确认的货币补偿款一次性支付给村民委员会（或村民小组）。 第七条 允许村民委员会（或村民小组）引入