提高制定与实施决策水平.pptVIP

政策打架的原因 部门利益驱动 政府机构的职能边界模糊 “条”“块”“激励不相容” §3 缺乏有效的政策协调机制 过分倚重高位协调 横向协调的法治化机制阙如 （四）政策科学化的问题 政治性与科学性 对科学性进行政治性替代 缺乏反向论证或不可行性论证 §1 科学性与政治性 是否符合公共利益：公共利益考量 是否符合法律：合法性考量 是否具有可行性：可行性考量 科学性的三大考量： 重庆人和：只为多分一套房 全镇近百户齐闹离婚 ——是否有利于公共利益的增进？ 55号文件　　1998年，重庆市出台一个55号文件，文件里说明，农转非群众拆迁安置时，除了每人补偿21000元外，房子按每人20平方米的来计算，一家三口的话，正好可以分一套60平方米的两室一厅。如果离婚，那单身的一方可按优惠价格购买一套40平方米的一室一厅。价格是750元/平方米，仅为市场价的3/10。　 “整个镇子几百人，能离婚的都离了——实在离不了的，大家还都安慰那两口子:别泄气，将来保准还有机会。”这是发生在重庆市高新技术开发区人和镇的真实故事。 ——《南方都市报》2006-4-13 为获拆迁补偿款，女婿竟与丈母娘结婚 “离婚、结婚、离婚、复婚，并立即付诸行动。2010年6月10日，尹定前和李家春离婚；次日，尹定前和77岁的前丈母娘邓素芬登记结婚；9月28日，邓素芬作为“妻子”落户尹定前家户籍本上；10月25日，尹定前和邓素芬办理了离婚手续；12月16日，尹定前和李家春复婚。 ” ——《羊城晚报》，2012-8-17 合法性考量 “为了吸引投资，河南沁阳市３年出台了５个“红头文件”，其中规定，投资５０００万以上或符合其他条件的外地客商可享受一系列优厚待遇。例如他们在本地开车违法不罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学不审核等１２项优厚待遇。当地百姓习惯称这些规定为‘超国民待遇’。” ——《人民日报》，2007-4-18 执行性考量 “北京市市政市容委发布《北京市主要行业公厕管理服务工作标准》。其中规定，公厕内的苍蝇不能超过两个。该标准适用于公园、旅游区、机场车站、医院和商场超市等人员集散场所。 ” ——《新京报》2012-5-24 §2 对科学性进行政治性替代 有着“亚洲第一站”之称的京沪高铁南京南站开通不到10天，就有市民反映，其北广场已有数千平方米的地砖被施工人员全部敲碎，拟重新铺设，怀疑其或存质量问题。该站建设单位、南京铁路工程投资有限公司有关负责人解释，因要赶在“七一”前通车，其北广场原先铺设的地砖为“临时设施”，如今砸掉重做恰恰是为了确保工程质量。 §3 缺乏反向论证或不可行性论证 反向论证：主要是相对于可行性论证，从不可行的角度找寻论据、进行论证。 “以完整的程序确保“说不”的声音在行政决策听证环节充分发挥作用，以逆向思维磨砺和验证重大决策，同时增强体制监督，在必要之时以“泼冷水”为那些头脑发热的冒进决策降温，从而规避决策风险。” 山东体育进高考引争议 教育不再以培养对社会有用的人才为唯一目标，而是以尊重人的个性追求与发展、满足公民受教育需求为最高目标；教育不只是为了让人们获得生存的本领、奉献社会的能力，更是为了满足人们自我提高、自我完善的愿望。 面临着操作上的难题。高考加试体育，很可能让体育成为另一门应试科目，如同很多以素质教育为导向的高考加分（比如奥数），实际上导致了新的应试教育。 ——《“体育进高考”的不可行性论证》，《中国青年报》，2011-6-15 §3 政策的泛化或非理性替代 不是滋味的“红头文件” 江苏省无锡市教育局在下发的红头文件中规定，任何教职员工不得将异性学生留在教室、宿舍或其它僻静场所进行单独谈话、辅导或帮助料理其它事物。 某政府机关为了体现人文关怀、展示政府形象，在下发的《关于为办事客人倒一杯水的通知》中规定，夏天要为客人倒一杯凉水，冬天要沏一杯热茶。 （五）政策评估与问责的问题 评估价值及其标准 政策制定中的开环控制 公共决策失误追究机制的建立 §1 评估的价值与标准 “最为重要的是，评价能提供关于政策绩效是否真实可靠的信息。所谓政策绩效是指政策行为对目标群体需要、价值和机会的满足程度。” 标准类型 问题 说明性指标 效果 结果是否有价值？ 服务的单位数 效率 为得到这个有价值的结果付出了多大的代价？ 单位成本 成本—收益比 净利益 充足性 这个有价值结果的完成在多大程度上解决了目标问题？ 固定成本 固定效果 公平性 成本和效益在不同集团之间是否等量分配？ 帕累托准则 卡尔多—希克斯准则 罗尔斯准则 回应性 政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值？ 与民意检测的一致性 适宜性 所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做？ 公共政策应该效率 与公平兼顾 ——邓恩：《公共政策分