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第十一讲 秘书办文工作 * * 返回 秘书办文工作 绪 论 【教学目的】 本章通过讲解公务文书的概念、性质及国家关于公文规范的有 关要求，使学生全面掌握公文的撰写与办理方法，了解秘书“办 文”工作的规范，培养秘书“办文”工作的基本能力 【教学重点与难点】 掌握秘书“办文”工作的规范 ，提高公文处理技能，同时要学会 针对来文办理事务?。 【教学内容】 第一节?起草撰写公务文书 第二节?收发传递处理文书 第三节?文书整理 秘书办文工作 第一节 起草撰写公务文书 文书，是一种记录信息，表达意图的文字材料公文： 公文是有关机关、部门、单位在管理过程中所形成的具有 法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重 要工具。 公文是一般指党的文件，行政公文 。 其定义有广义狭义之分。公文（广义） 专用公文：外交公 文、军事公文、司法公文，经济公公务常用文：机关事务文书 等 ；狭义，公文——行政公文和党政公文 。 秘书办文工作 第一节 起草撰写公务文书 一、行政公文的含义 行政公文，就是行政机关的公务文书，是行政机关在行政管理 过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的书面材料。 二、行政公文的分类 公文的种类： 《国家行政机关公文处理办法》 与《党的机关公文处理办法》 公文种类比较： 党的公文，14个正式文件 ；行政公文，12类13种 ： A：相同9种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函 B：不同4/5种： （1）行政4种：命令（令）、公告、通告、议案。 （2）党务5种：决议、指示、公报、条例、规定。 秘书办文工作 第一节 起草撰写公务文书 上述公文文种合计为27个。其中9个是相同即决定、指示、通 知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要有九个不同，其中属党的机关的5个，即公报、意见、决议、条例、规定，属国家行政机关的4个，即命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文种是党和国家法规中明确规定的，所以在公文学界一般 称其为法定公文。 （一）按公文来源分，有收文、发文?对外文件 内部文件 （二）按行文关系分，有上行文、平行文、下行文 上行文：是下级机关向上级机关报递的公文。如报告、请示等。 平行文：是同级机关或不同隶属机关之间往来的公文。如议案函。通知、通告、会议纪要有时也可作为平行文。 秘书办文工作 第一节 起草撰写公务文书 下行文：是上级机关向所属下级机关发送的公文。如命令、决定、指示、公告、通告、通报、会议纪要。 上行文：体现下级机关请求上级机关的指示，接受上级机关的领导与指导。 平行文：体现机关之间平等商场，支持和协作。 下行文：下行文体现上级机关对下级机关实施管理与指导的职能。 （三）按性质、作用分有： 指挥性：上级机关制定的对下级机关进行组织，指挥，协调和管理的公文。命令、指示、决定、通知、批复。 公布性：将有关事项与要求，通过新闻媒体或张贴等形发布的公文。主要有公告、通告等。 秘书办文工作 第一节 起草撰写公务文书 报请性：指向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，请示指示或批准的公文。主要有报告，请示等。 知照性文件：指机关之间或机关内部通知事项，通报情况，联系工作，发布要求，沟通信息的公文，主要有通知、通报、函。 记录性公文：指用以记载公务活动归纳会议精神，议定各项等情况的公文，主要有会议纪要。 (四)按时限要求分,有特急公文，紧急公文，常规公文，限时送达。 特急公文；指事关重大而又十分紧急，要求以最快速度形成，运转处理，决不允许有丝毫懈怠与拖延的公文。 (五)按保密要求分，有保密公文，非保密公文 秘书办文工作 第一节 起草撰写公务文书 保密公文：内容涉及到国家机密，需要控制时间、范围，对象的公文。 三、行政公文的作用 （一）法规依据作用 （二）领导与指导作用 （三）宣传教育作用 （四）联系沟通作用 （五）依据凭证作用?现实的凭证工作（公文是处理工作的依据） 历史凭证作用 秘书办文工作 第一节 起草撰写公务文书 四、行政公文的格式、行文规则与语言运用 一、行政公文的格式 （一）文头格式 1、 文件报头 2、 发文字号：机关代字、年代、序号、组成 作用：统计发文数量，便于引用和查询 3、 秘密等级 4、 紧急程度 5、 签发人 6、 公文份号 秘书办文工作 第一节 起草撰写公务文书 四、行政公文的格式、行文规则与语言运用 （二）正文格式 1、 标题：发文机关、事由、文种组成 要求： ⑴公文标题要求完整 ⑵采用版头文件时，可以省略发文机关 ⑶通告、公告、公布性的文件可