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社会管理机制创新和公共服务有效供给研究 ——基于厦门市的实证分析 陈灿 摘 要： 本文在结合实地调研和数据分析的基础上对厦门市社会管理和公共服务供给的现状予以评析， 着重指出当前厦门市社会管理与公共服务格局和体系中现存最突出的问题，并给予现状问题的因果分析， 阐述了当前厦门市社会管理机制创新和公共服务供给的必要性和迫切性，并就创新厦门市社会管理体制与 实现厦门市公共服务有效供给提出以社会管理和公共服务的职能重新定位、制度建设、机制创新作为地方 政府实践操作中的具体对策与建议。 关键词： 社会管理； 机制创新； 公共服务； 有效供给 一、厦门市社会管理和公共服务供给综合分析 （一）、厦门市社会管理与公共服务供给的现状 党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改 善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。”①强化 政府的社会管理和公共服务职能，创造良好的社会秩序，有效提供公共服务，这是社会主义 和谐社会的建设的一个基本目标，也是当前各级政府管理的重中之重。厦门作为经济特区， 作为福建省的窗口城市，在政府社会管理领域以及公共服务领域取得了较为突出的成绩。 1.公共教育。2004年市本级教育投入达5.47亿元，比上年增长15.9%， 05年安排 6.46 亿元，保证各类学校的正常运转，教育事业长足发展。06年投入 8.58亿元，同比增长32.9%， 重点支持基础教育建设，提前完成农村学校改扩建项目，改善农村教育教学的硬件条件。06 年公共图书馆8个，全市公共图书馆图书总藏量达229.9万册。 厦门市政府对公共教育相当重视，随着经济的发展，GDP 和财政收入、支出的增长，对 教育方面的投入也是稳步增长的，也得到了相应的产出增长，厦门市政府提供教育服务的能 力得到了提高，也取得了一定的成效。 2.公共卫生 。2006年厦门市共有各类卫生事业机构1083个，其中医院37家、疗养院 4 个，社区卫生服务中心 19 家、卫生院 16 个，门诊部 74 个，妇幼保健机构 7 个，疾病预 防控制中心7个，专科防治机构1个；卫生技术人员1.27万人，医疗经费占财政支出比重 的逐年下降，说明厦门市政府对公共卫生的投入是有所降低，但是产出确是逐年增长，可见 提供公共服务的能力在增强，从投入—产出的衡量标准，来看厦门市公共卫生服务的绩效水 平在提高。 3、 社会保障。2006年厦门市投入3.76亿元保障卫生事业的发展，安排就业补助资金 0.35亿元，为弱势群体、下岗失业人员创造更多的就业机会；支出0.26 亿元用于外来农民 工就业技能提高和免费职业介绍；注入社会保障风险准备金1 亿元，逐步建立养老保险个人 账户隐性缺口持续补充机制。近三年来厦门市在社会保障服务取得了很好的产出和效果，尤 其是公共住房这一项，在去年八月份的全国住房会议上，厦门市的社会保障住房体系被作为 “蓝本”推广。 4、基础设施。2006年厦门市建设性支出59.37亿元 ，城镇基础建设投资274.65亿元， 增长 59.2%，占全社会固定资产投资总额的 41.5%，对全社会投资增长的贡献率为 39.2%。 2006年,厦门市各项重点基础设施建设项目全面启动，统筹预算内外资金确保了同安、翔安、 集美、软件四个产业园区，环东海域、园博园、五缘湾三个大型项目，福厦、深厦、龙厦三 条铁路，机场、仙岳、环岛三条快速干道，翔安隧道、集美大桥、杏林大桥三条出岛通道等 重点项目的资金需求，为增强全市经济后劲打下坚实的基础。 5、公共安全。公共安全管理关系到一个城市的秩序与发展，关系到人们的工作与生活 质量，作为公共安全管理的重要指标，厦门万人配置警力和百名民警破案排名均排在全国各 主要城市前列。以“110”报警服务系统为例， “110” 报警与社会救助服务联合行动增强 了公安部门对市民安全诉求的回应力，强化了公共安全以及相关事务的政府间联合行动与系 统解决，从而提高了厦门市公共安全的供给质量。根据福建省城调队的调查，2006 年厦门 市市民对社会治安的满意率达到97.75%，比2005年上升 1.4%，继续位居福建省第一位。这 是对厦门市政府公共安全供给的高度评价。 ① 参见 /newscenter/2007-10/24/conten