临时议程项目5修订实施公约操作指引.doc

保护非物质文化遗产公约 《保护非物质文化遗产公约》缔约国大会 第四届会议 教科文组织总部，第II会议厅2012年6月4--8日 临时议程项目5： 修订实施《公约》操作指南 要 委员会第6.COM 15号决定建议大会修正实施《公约》操作指南。 需要做出的决定：第12段  2008年6月，大会（第2.GA 5号决议）第二届会议通过了指导实施《公约》的操作指南第一稿。在辩论时，缔约国认为该指南以后应根据既有经验加以修改。2010年6月，大会第三届会议根据已有的经验，通过了一些新的指南，并修正了现有的某些指南（第3.GA 5号决议）。 这些修正主要针对审查申报文件的某些期限和，包括采用将列入人类非物质文化遗产代表作名录的申报文件退给申报国、请其补充材料的，以及有关扩大多国申报项目的。作为试行措施，这些修正还对列入急需保护的非物质文化遗产名录的申报文件、最能体现《公约》原则和目标的计划、项目和活动提案以及2.5万美元以上的国际援助申请建立了合议审查的，由根据《公约》第8.3条设立的委员会咨询机构负责。该机构由委员会所挑选的6个经过认证的非政府组织和6名独立专家组成，同时兼顾公平的地域分布和各个领域的非物质文化遗产，任期不得超过24个月。 由于前两（2009和2010年）收到大量的列入代表作名录的申报文件，而且委员会、其附属机构和秘书处无力处理，修正案也对“委员会每年应通过其附属机构根据现有资源情况及其审查能力，对列入人类非物质文化遗产代表作名录的申报项目进行审查”（修订的指南第30段）进行了。 大会在通过这些指南时要求委员会“落实指南，并向大会第四届会议报告其实施情况”。大会还请委员会“在下届会议时思考修订列入两个非物质文化遗产名录的标准，并向下届大会通报”（第3.GA?5号决议）。 2010年11月在内罗毕（肯尼亚）举行的第五届会议上，委员会第5.COM?7号决定注意到委员会及其审查机构无力负责地、可靠地审查和评估2011年的所有候选文件（163个），完成《公约》第7条规定的任务。委员会一方面规定了一个本能够审查的代表作名录的申报文件上限（在31-54项之间），同时决定在第六届会议之前一个开放的政府间工作组，讨论可能采取的措施，以便改进委员会、附属机构和秘书处处理代表作名录申报文件。委员会还请缔约国向秘书处提交其对附属机构职权范围的意见，要求秘书处在工作组开会前将这些意见通报缔约国。对该请求作出答复的37个缔约国的意见可在《公约》网站查阅（/culture/ich/index.php?lg=frpg=00391）。 书面磋商所表达的主要意见体现为四个重点： 将此前由附属机构进行的评估代表作名录申报文件的工作交由咨询机构负责，该机构已在负责审查列入急需保护的名录的申报文件、最佳保护作法以及2.5万美元以上的国际援助，以便通过合议制工作方法，保证咨询意见的独立性以及代表作名录和急需保护名录审查工作的一致性（这两个名录的五项入选标准中，有三项是相同的）； 将该咨询机构委员的任期延长至最长四年，以保证其工作的连续性和有效性；每年改选其中四分之一的委员； 规定每届会议期间委员会能够审查的申报文件的最数量；如果收到的全部申报文件超出能力，将确定一些优先项目，以便委员会、机构和秘书处能够可靠、有效地加以处理（优先项目为多国申报文件、没有任何项目列入名录的国家的申报文件、列入名录的项目数量少的国家的申报文件）；优先项目应适用于所有申报文件、。 2011年9月12和13日，工作组得以在教科文组织总部开会，Chérif Khaznadar（法国）主持会议，63个缔约国与会。 在了解到书面磋商答复的要点并获悉2012年度在册的有214个申报文件（包括此前未被审查的2010年提交的55个代表作名录的申报文件）后，工作组以多数重申了书面磋商的主流意见，然而并未达成一致。工作组报告（第ITH/11/6.COM/CONF.206/15号文件）及其简报（第ITH/11/6.COM/CONF.206/INF.15号文件）可在《公约》网站查阅。 2011年11月，在巴厘（印度尼西亚）举行的第六届会议上，委员会讨论了工作组的成果。注意到公开的政府间工作组报告在委员会内部未达成一致，委员会认为修订操作指南会产生重大影响，应尽可能先达成一致。委员会建议大会修正实施《公约》的操作指南（第6.COM?15号决定），以便： 根据操作指南第26段的规定，由咨询机构审查代表作名录的申报文件，以便在某一提交的所有文件（急需保护的名录的申报文件、代表作名录的申报文件、最佳保护作法的提案和2.5万美元以上的国际援助申请）都由该机构进行审查； 咨询机构成员的任期延长至最长四年，每年改选其四分之一的成员； 在前届会议上确定一个每年应处理的文件的最高上限； 委员会优先审查多国申报文件、未有任