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农村食品安全政府监管制约因素及对策探析 　　[摘 要] 当前我国农村食品安全问题突出，但政府推进农村食品安全监管却存在着多方面的制约因素，针对这些因素，政府应从我国农村的实际情况出发，探求保障农村食品安全的对策。 　　[关键词] 农村食品安全 政府监管 制约因素 对策 　　 　　近年，我国食品安全事故频发，农村所受危害尤为严重，商务部发布的《2007年流通领域食品安全调查报告》表明农村仍是食品安全薄弱环节。当前政府加强监管力度，保障农村食品安全已成为一项紧迫的任务。 　　一、政府加强农村食品安全监管的紧迫性和必要性 　　1.农村市场食品现状堪忧 　　由于食品生产加工门槛低，农村食品生产的主体大多设备简陋、卫生条件差、管理混乱，且无照经营现象普遍存在，其生产的食品质量无法保证，给农村食品市场带来很多安全隐患。 　　而农村食品经销的主体为本村的个体小店、集市的商店、摊点、小食品批发部，有调查表明，目前，特别是在欠发达农村地区，这些经营主体销售的食品，绝大多数没有通过有关部门的严格检验，其质量安全是没有保证的，存在的突出问题是假冒伪劣食品较多。《2007年流通领域食品安全调查报告》显示，过期食品、注水肉等在城市市场已经不是消费者担心的问题，却成为农村消费者最常遇到的食品安全问题，发生比例分别达25.1%和16.5%。 　　2.农村食品安全的公共性是政府监管的根据 　　由于食品安全问题属于公共领域，具有外部性，市场自身无法克服和解决，而政府是公共利益的主要代表，它必须运用公共权力对食品安全进行监管。同时，由于市场上食品安全信息不对称，一方面，会造成消费者误选低劣商品，因为他们拥有的相关信息量少，难以正确判断食品安全与否，而农村消费者由于受教育程度、信息获取渠道等限制，信息不对称的情况更为严重，他们对食品的安全性了解更少。另一方面，会造成食品生产经营者的道德风险，因为他们拥有的相关信息量多，会有以自己的信息优势来侵犯消费者的利益，实现自己利益的可能性，所以，有的农村食品生产经营者明知某些食品是假冒伪劣的仍继续经营。在信息不对称???情况下，仅凭市场机制无法解决食品安全问题，必须通过政府加强对食品生产经营者的监管，促使其生产安全食品，保障食品安全和消费者的身体健康。 　　《2007年国民经济和社会发展统计公报》显示，农村人口占全国人口的55.1%，农民是食品消费的最大群体，一旦出现食品安全事故，不仅会使农民的身体健康受到严重威胁，而且会使他们产生对社会、政府的不信任感，甚至引发对政府的信任危机，这与我国建设社会主义新农村、构建和谐社会的目标严重背离。同时，在食品安全事故频发的情况下，农村居民对食品安全的关注度逐步提高，食品安全问题在农村的影响也日益增大，加强农村食品安全监管成为政府当前最为紧迫的任务之一。 　　二、政府加强农村食品安全监管的制约因素 　　我国政府已经意识到在农村食品安全问题的严重性和加强监管的紧迫性，但由于多方面因素的制约，政府加强农村食品安全监管的阻力较大。 　　1.农村生产经营主体的现状对政府推进食品安全监管的制约 　　由于农村经济发展落后、消费水平低，难以给企业带来较高的利润，一些较大规模的食品生产销售企业不愿进驻农村市场，这样就给小型食品生产经营主体留下了生存的空间。相应地，农村的食品生产经营主体呈现出小、多、散的特点。由于规模小，缺乏建立完善的食品安全控制体系的经济实力，政府无法要求它们按照大企业的标准去实施食品安全控制。而由于这些食品生产经营主体数量多且分散，甚至还有一些无法确定数量的非法作坊，仅靠政府相关部门的监管难以全面覆盖，这种情况导致有些食品生产经营主体游离于政府的监管之外，而它们带来的食品安全隐患却很大。 　　2.农村消费者的消费观念和消费行为对政府食品安全监管的制约 　　由于农民收入低、食品安全知识缺乏，形成了重价格、轻品质的食品消费观念和消费行为，《2007年流通领域食品安全调查报告》显示，有高达20.6%的农村消费者购买食品时不考虑质量，以价格便宜作为主要标准，这一比例是城市消费者的3.6倍，导致农村市场成为低劣食品的主要销售地。正规、大型企业生产、出售的安全食品则由于生产成本高、销售价格高反而被挤出市场。不良的消费观念和消费行为带给生产经营主体不良的导向，给农村不符合要求的食品生产经营主体留下了生存空间，刺激了原本严格按照安全食品要求生产经营的企业放弃正确的做法。但我国农村居民收入低的现状、已经形成的消费观念和消费行为短期无法改变，所以，政府既要考虑到农村居民收入低，要解决基本生活需要的问题，又不能无视食品安全问题，任由低劣食品充斥农村市场，这就需要很好权衡，从而增加了监管的难度。 　　3.政府自身存在的制约因素 　　财政投入不足是制约我国政府推进农村食