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农民用水者协会法人制度解析 　　 农民用水者协会，（以下简称“协会”），是指以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村农业灌溉组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社会团体。由于协会在增强农民民主管理意识、密切供用水双方的关系、改善田间工程管理和维护状况、改进田间灌排服务水平、促进节约用水、提高水费收取率、减轻农民不合理负担、降低农业生产成本、保证农民增收等方面取得了明显成效，因此协会获得了大规模的发展。据统计，全国已有3万多个农民用水者协会相继成立，在全国433处大型灌区中，由协会管理的田间工程控制面积占有效灌溉面积的比例达28.8％。 　　 　　协会的法律主体地位 　　 　　 所谓法律主体，是法律关系的参加者，即在法律关系中一定权利的享有者和一定义务的承担者。从理论上讲，凡是能够参??一定的法律关系的任何人和机关，都可以是法律关系主体。协会主体问题的探讨至关重要，因为在民事领域中，主体既是内容中权利的享有者和义务的承担者，也是客体中物的占有者和行为的支配者。因此，民事主体在整个民事活动中居于主导地位，起主导作用，是民事法律关系的核心范畴。 　　从水利部编纂的《农民用水户协会知识普及读物》中不难看出，其更倾向于将协会界定为具有法人资格的群众性社会团体；部分地区水务部门也积极主动地与当地民政部门加强沟通，推动本地协会在民政部门进行登记和注册，实质地推行并部分地完成了协会由一般民间经济合作组织向法律上具有独立人格者即法人的转变。如北京部分地区的农民用水者协会，在当地或县级以上工商局和民政局注册登记，从法律上取得了独立的法人实体地位，全国其他地区亦是如此。甚至有的地区政府部门为了加快协会发展进程，降低登记门槛，简化登记程序，降低成立条件，放宽资金、办工场所、会员数量、专职人员等要求来开展登记工作。 　　 　　承认或赋予协会以法人资格，使其成为具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，具有重要意义。 　　 　　协会的法律主体性质 　　 　　 协会应为具有公法色彩的私法人。协会坚持“民办、民管、民受益”的原则和“互助合作、自主管理、自我服务”的宗旨，以实现灌溉区域范围内会员的私法利益为目的，故而属于私法人，接受私法上有关规范的调整和制约。 　　 协会应为社会团体法人。我国《民法通则》将法人分为四类，即企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。社会团体法人是指具备法人资格的群众性人民团体，而社会团体是指中国公民自愿组成的、为实现会员共同意愿、按照其章程开展活动的非营利性社会组织，其与企业、机关和事业单位存在明显区别。社会团体因为拥有自己独立的财产和基金，并且在完成自己任务的过程中，能够独立承担民事责任，所以它们都是法人。 　　 协会应为社团法人。一般认为，“社团者，以社员为其成立基础之法人也。财团者，无须社员，而以捐助财产为其成立基础之法人也。”实践中，协会是特定灌溉区域内农民以户为单位组织起来的专业经济合作组织，其基础在于会员（户），因此应为社团法人，而非不以社员为基础的财团法人。 　　协会应为非营利性或公益法人。协会一般以服务协会内部的农户为己任，谋求其管理的灌溉设施发挥最大效益，组织用水户建设、改造和维护其管理的灌溉工程，积极开展农田水利基本建设，与供水管理单位签订供用水合同，调解农户之间、协调农户与水管单位之间的用水矛盾，向用水户收取水费并按合同上缴供水管理单位。 　　 　　协会法人设立的法律原则 　　 第一，协会设立的原则即许可主义。协会作为非营利性的社会团体法人，其设立除需要满足法律规定的一般条件外，还需征得国家主管部门的审核批准，其设立原则为许可主义或曰核准主义。但需要注意的是，实践中大部分地区水利水务部门主动与民政部门磋商，极力推动协会注册登记工作，表现出对协会取得法人资格持有的一种强制态度，则协会设立是否为强制主义而非许可主义。 　　第二，协会设立的方式即发起设立原则。发起设立是指由发起人充分具备法人成立要件的法人设立方式。协会是由本灌溉区域范围内用水户自发发起成立的，因此属于发起设立的法人。但同样要留意的是，部分地区政府职能部门为了尽快地将协会转变为法人组织，不惜以命令的方式强令协会进行登记，此种设立方式学界称为“命令设立”原则。命令设立原则在法理上适用于国家机关法人、全民所有制企业法人以及依法不需要办理法人登记的事业单位法人和社会团体法人，但农村用水者协会显然不属于上述之一种，因此不能采取“命令设立”原则，而只能采用“发起设立”原则。 　　 　　协会的权利能力和行为能力 　　 　　 协会的权利能力是指法律赋予协会享有民事权利和承担义务的资格。权利能力是法人（即协会）能以自己的名义参