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吉林省农民合作社发展制约因素及破解思路 　　摘 要：本文通过对吉林省90个农民合作社实地调研，发现农民合作社存在组织规模偏小、社长综合素质偏低、资金匮乏等制约因素。揭示了农民合作社普遍存在内涵式发展欠缺、难以持续性发展、发展历程具有阶段性、政绩色彩重等特点。进一步提出防止数量盲目扩张、延伸产业链等破解思路。 　　关键词：农民合作社；特点；制约因素；破解思路 　　中图分类号：F324 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.01 文章编号：1672-3309（2012）02-01-03 　　《农民专业合作社法》实施以来，我国农民专业合作社取得迅速发展。2010年底，注册登记农民合作社数量达到37.91万家，比2009年增长13.26万家，较“十一五”初期翻了一番多。农民合作社在促进农村发展、推进农业产业化、提高农民收入方面发挥了重大作用，但由于农民合作社在我国发展不成熟，在发展过程中存在着一些制约性的因素，不能充分发挥农民合作社的作用。吉林省作为我国重要的粮食主产区，农业在国民经济中发挥举足轻重的作用，农民合作社的发展也呈迅猛之势，截至2011年6月末，全省农民专业合作社达到14738户，比同期增长了65.2%，发展速度高于全国平均水平。本文通过对吉林省扶余县、松原市宁江区、蛟河市、桦甸市、磐石市、梨树县、双辽市等七个县级市的90家农民专业合作社的调查，发现吉林省相当一部分农民合作社存在组织规模偏小、社长综合素质偏弱、资金匮乏、缺乏政府有效支持、社员主动性、农业生产特性差等问题，使得合作社出现内涵式发展欠缺、发展历程具有阶段性、政绩色彩重、难以持续性发展等特点，严重阻碍了农民合作社的持续发展。 　　一、吉林省农民合作社发展存在的制约因素 　　（一）农民合作社组织规模偏小 　　农民合作社组织规模偏小主要表现在参社户数和注册资金两方面。依据对吉林省90个农民合作社的调查结果显示：平均参社户数约为55户，其中：参社户数20户以下的达到34个，所占比例为37.8%；100户以上仅占18个，所占比例为20%；最少的只有6户，属于有血缘关系的邻里；最多的为448户，范围扩散到镇范围内。由于每户农户的耕地规模有限，在粮食、蔬菜、农机等方面，很难形成规模效应，难以提供初加工生产所用的原料，难以向产业链的下游延伸。90家合作社的平均注册资金约为26.5万，注册资金在5万以下的为36个，比例达到40%；50万以上的为18个，比例为20%；注册资金最少的为1万元，最多的为150万。通过调查了解到，合作社虽然注册，但是由于资金规模小，很难继续有效的开展相关生产服务，使得合作社停滞不前。 　　（二）社长综合素质偏低 　　社长经营能力偏弱，主要表现在对农民合作社缺乏认知、年龄偏大、受教育程度偏低、筹集资金能力弱、经营能力较差等方面。 　　 1、有一部分社长不了解合作社的基本原则，甚至合作社章程也是复制其他合作社的，出于个人利益最大化和套取国家优惠政策的目的建立合作社，根本不致力于合作社的发展，使得合作社有名无实。 　　 2、从年龄上分析，社长的平均年龄为46岁，其中30岁以下的仅有3名，比例仅为3.33%；40岁以上的为69名，比例为76.7%，其中：50岁以上的为42名，比例为46.7%。年龄相对偏大，缺乏求变创新的观念，使得他们更看重政府的援助。 　　 3、从受教育程度来看，小学及以下的为6名，比例为6.67%；初中和高中的为60名，比例占到66.67%；高中以上的为24名，比例仅为26.66%。受教育程度普遍偏低，制约了他们接受新的知识、技术的能力，很难适应现代市场经济发展的要求。 　　 4、筹集资金能力弱。原因在于一些农民合作社的资金仅为发起人自己出资，社员仅仅是简单加入，不出资，没有形成利益共同体。 　　 5、经营能力差表现在个别合作社仅仅是数量规模上的加大，在质的提升上并不明显，经营效益没有提高，农户加不加入对其生产、经营没有影响，使得合作社的凝聚力、向心力较差。 　　（三）农民合作社资金匮乏 　　资金匮乏主要表现在资金筹集渠道单一和资金筹集困难两个方面。从资金渠道来看，没有贷款的合作社，即仅通过社长和发起人筹集的为31个，比例达到34.4%；通过信用社和银行贷款的分别为30个和9个，比例分别为33.3%和10.0%；部分合作社在信用社、商业银行贷款没有优惠政策，只有通过人际关系或者其他方式获得贷款，这必然增加了农民合作社的贷款成本，给农民合作社的发展带来一定的经营风险。 　　（四）缺乏政府有效支持 　　表现在相关服务缺失和权力寻租两方面。当前农民合作社注册登记限制门槛非常低，最低的1万就可以成立合作社，但合作社成立以后，政府对合作社缺乏经营指导，相关