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国外协调劳动关系三方机制发展及启示(上) 　　协调劳动关系三方机制是市场经济国家调整劳动关系的重要手段，也是现代市场经济和管理制度形成的必然过程。在劳动关系发生根本性变革的中国，建立由政府、工会组织和雇主组织组成的三方协商机制并通过协商、对话解决劳动和社会保障中的重大问题，建立和谐劳动关系，促进社会发展和进步，已成为各方的共识。我国近年来三方协调机制发展较快，但距离建立较完善的三方机制还任重道远。国外通过建立三方机制协调劳动关系已有近百年的发展历史并已形成完善的法律和运作体系，其成功的经验和失败的教训值得我们研究和思考。 　　 　　一、国外劳动关系三方机制产生的历史背景 　　三方机制，也称社会伙伴关系，是市场经济国家调整劳动关系的重要手段。劳动关系三方协商机制是国际工人运动的结果，其产生的直接动因是国际劳动立法运动的兴起。??19世纪40年代，工人开始建立工会组织和政党组织，实行统一行动维权。1901年，在瑞士成立了一个非官方的具有三方协商色彩、关于劳动事务的国际机构――国际劳动立法协会。1919年国际劳工组织成立，在组织原则和议事规则上采取三方性体制，明确规定了会员国的政府代表、雇主代表和工人代表在组织中的权力和义务，是劳资关系领域三方机制正式形成和发展的重要标志。国际劳工组织不仅在机构组成上具有三方性的鲜明特点，由政府代表、雇主代表、工人代表三方共同组成，而且活动宗旨也充分体现了其促进政府、雇主、劳方合作，共同改善劳动状况，协调劳资关系，维护劳动权益的精神。二战后，国际劳工组织积极倡导通过三方协商来解决劳资问题，制订了诸多公约和建议书来推动、规范三方协商机制的建立和发展。二是政治民主制度发展的结果。在19世纪80年代前后，政府开始接受工人和工会进入议会参与立法。利用三方协商机制来影响和干预劳动立法的做法是资产阶级及其政府进行政治改良的结果。企业个人或集团单向操纵劳动关系已为民主制度所不容，而以社会参与、三方或多方协商解决劳资冲突的做法开始得到社会的普遍认可。三是劳资矛盾突出，工会力量逐渐壮大。国际工人运动的发展，力量的不断加强，同时也为了保持国家竞争力，政府和雇主也在一定程度上希望和工会稳定劳资关系，这也促进了三方协商机制的进一步发展。所以从本质上讲，三方协商机制也是市场经济、政治民主和社会需求等充分发展的产物。 　　（一）工业革命推动集体协商劳动和社会问题 　　西方工业革命以及随之产生的现代企业制度是实现三方协商机制的经济条件。随着现代企业制度的建立，市场经济条件下的劳资双方在企业产权制度上泾渭分明，以公司制为主要形式的现代企业制度于19世纪末20世纪初在一些主要的资本主义国家出现，其要求就是重组生产要素，包括土地、资本、管理和劳动力等，从而使这些生产要素最大限度地发挥作用。在这种条件下，劳动力在整个生产过程中的地位不断提高。与此同时，国际劳工立法和工会立法由限制逐步走向被承认，以保障劳工权益为基础的集体谈判和集体合同开始兴起并发挥作用。自1904年至1919年国际劳工组织成立止，已有新西兰、奥地利、德国、法国、荷兰等国相继颁布实施了集体谈判和集体合同有关法规、制度。现代企业制度和集体合同制度是工业革命和工业化大生产发展到一定阶段的必然产物，而其存在的基础是制定有关劳动和社会政策、法律制度的新形式，亦即通过三方协商机制制定相应的劳动和社会保障法律制度。这是三方机制产生的社会经济条件。 　　（二）民主政治制度发展的结果 　　民主政治制度的发展促成了三方协商机制的社会政治条件。社会民主体现在经济政治社会中存在不同取向和各自利益的利益集团，能互相承认并自由表达自己的观点和主张，并能按照法律和规则来协调相互关系和处理矛盾。应该说，20世纪初，随着工人运动的不断高涨和要求社会变革的呼声日益强烈，特别是俄国十月社会主义革命的胜利使西方列强开始意识到资本主义掠夺和剥削的后果，开始寻找政治战略的转变和让步，从残酷压制到扩大民主和政治权利，实行改良的资本主义制度，从而奠定了集体协商制度的政治基础。 　　（三）工人运动和工会力量的壮大奠定集体协商机制的社会基础 　　工人运动的不断发展和工会力量的不断壮大直接影响到建立三方机制的社会基础。随着垄断资本主义的发展，劳资矛盾日益突出，而随着工会与政党的结合使得劳方的力量逐渐壮大。但由于资产阶级政府代表的仍然是资产阶级的利益，因此劳、资、政三方在普遍的摩擦和冲突中归于妥协和让步，政府充当“守夜人”的角色并通过劳动立法进行某种干预，而不直接介入劳动关系调整。由此，劳资关系的私法自治上升到与法律规范相同的高度，以满足资本主义的最大效益。与此同时，通过谈判和参与，劳方的利益也以法律和合同的形式得以实现和保障。如德国1895年发生了一起严重的矿井事故，引起德国各主要采矿区大规模罢工。雇