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国外运用财税政策促进中小企业融资做法及借鉴 　　 　　财政援助与税收优惠是世界各国政府扶持和保护中小企业的普遍做法。政府的政策虽然不能代替市场自身的资源配置，但发挥政府财政资金的杠杆作用，引导商业性资金的介入，能在相当程度上减轻企业负担，优化产业结构，促进中小企业良性发展。 　　 　　发达国家对中小企业的财政援助 　　 　　为帮助中小企业解决发展资金匮乏难题，发达国家政府为中小企业提供的资金援助主要包括财政补贴、贴息贷款与优惠贷款三种形式。 　　一是财政补贴。财政补贴是政府对中小企业符合政府要求的做法，在财政上给予一定的援助。从发达国家的情况看，目前财政补贴的目标主要是鼓励中小企业吸纳就业人口，促进中小企业科技进步和鼓励中小企业扩大出口等。 　　就业补贴。主要是对提供较多就业机会的中小企业给予一定的财政补贴，促使其吸收更多的失业者，以缓解就业压力。就业补贴的方式，主要有两种。一是补贴给接收就业人员的企业，用于安排就业的各种费用(如上岗培训、学徒津贴等)。法国政府为满足地方扩大就业的需要，曾规定中小企业每年扩大招工一名，可从政府得到4000欧元的津贴；每增聘一名科技人员，发给1.6万欧元的资助。二是补贴给自创企业的失业者，为其提供一笔启动资金。如英国政府为帮助失业者自谋职业，制订了企业补贴计划，规定对自主创业的失业者，每周补贴40英镑。德国政府给予中小企业投资补贴，对失业人员创办企业，给予两万马克的资助。德国政府不仅鼓励失业者独立创业，而且也鼓励从业者、正在接受就业培训者以及闲散人员独立创业。对创业者给予的资助，德国政府并不只限于某一特定行业，所有行业都能得到国家的资助。投资额在120万欧元以下，拥有所需投资额12%以上自有资金的企业，即可获得补助资金，最高额可占总投资的三分之一。 　　研究与开发补贴。发达国家政府对中小企业研究与开发资助的主要形式是设立政府专项基金。通过制订各种中小企业技术创新与开发计划，选择符合计划条件的中小企业给予专项补贴。专项基金和技术创新与开发计划一般由政府的中小企业主管部门管理和实施。如美国1982年通过了中小企业创新发展法，1983年实施了“中小企业技术创新计划”，截至1995年底，参加中小企业创新研究计划的有11个政府机构，共向该计划提供拨款55亿美元。法国政府在1983年制订了ANVAR计划，规定这项计划80%的预算是用来支持小型企业的研究与创新活动，并且小型企业的研究与开发的支出50%由政府提供。法国还专门设立了为中小企业推广新技术提供资助费用的国家科研推广局，对由研究人员创办的企业提供偿还期为15年～50年，金额为20万～30万欧元的无息贷款。 　　二是贴息贷款。一方面对中小企业贷款高出市场平均利率的部分给予利息补贴，以使中小企业能够按市场平均利率获得贷款，提高中小企业在自由信贷市场中的借贷能力；另一方面对中小企业的长期低息贷款提供贴息，以帮助中小企业获得最难取得的长期信贷资金。德、法等发达国家是采用贴息贷款方式较多的国家。这一方式也较为适合在资金相对缺乏的发展中国家采用。 　　三是政府优惠贷款。政府用财政资金通过私人金融中介机构，或建立专门的政府金融机构向中小企业直接提供少量的优惠贷款援助。政府优惠贷款主要是解决中小企业获得长期贷款困难的问题。解决这一问题的途径是政府提供直接低息贷款，这类贷款利率一般比市场利率低2～3个百分点。其具体做法是，政府设立专门的中小企业长期低息贷款专项基金，或建立专门的政府金融机构，由他们按一定的标准选择符合条件的中小企业发放贷款。 　　 　　发达国家对中小企业的税收优惠 　　 　　为促进中小企业的发展，大多数发达国家都在统一税收制度的基础上，对中小企业融资实行税收减免及其他优惠政策，为中小企业自筹资金提供便利条件。 　　降低税率。降低营业税、周转税、增值税等流转税和企业所得税、利润税等直接税税率，是较为常见的优惠政策。许多发达国家对中小企业均实行比正常税率低5～15个百分点左右的优惠税率。如英国中小企业的公司所得税税率为20%，比大企业低10个百分点。 　　日本政府在20世纪80年代规定：资本金在l亿日元以上的普通法人，其法人税的税率为37.5%；资本金在1亿日元以下的，年度所得分两部分征税，总所得在800万日元以下全部按28%的税率征税，超过800万日元的部分按7.5%的税率征税。 　　税收减免与返还。税收减免是针对税额而言的，包括全额减免、定额减免和定比减免，主要针对中小企业的创建时期和其产品与服务的出口环节，以促使中小企业实现技术进步。日本为了充实企业的内部留存，采取减轻法人税率和对一部分所得不课税的制度。 　　提高固定资产折旧率。日本自20世纪70年代推行加速折旧方式以来，对新兴产业的设备使用年限缩短至4年～5年