国库集中支付下政府预算会计改革.docVIP

国库集中支付下政府预算会计改革 　　 摘要:改革开放以来,我国建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度,采用国库集中收付制度,使得预算会计的环境发生了巨大变化,相应的要求我国的预算会计也进行改革。本文主要针对的是国库集中收付制度下政府预算会计改革这一角度进行研究。本文首先介绍了国库集中收付制度下支付预算会计的变化,针对国库集中收付制度下我国预算会计中存在的问题,结合我国预算会计的实际,对预算会计的改革提出了自己的建议。 　　 关键词:政府预算会计,国库集中支付制度,预算会计改革 　　 　　 引言 　　 随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和市场运行机制的日益完善,我国正在全面推行现代国库管理制度。但是经济体制的发展,我国政府职能转变和财政体制改革的不断深化,我国预算会计环境己发生了重要的变化,使得原来的核算内容、核算方法和信息披露等方面存在的问题和局限性凸显。我国应重视国库集中支付制度下政府预算会计会计的改革,使其更好的为社会主义建设服务。 　　 一、政府预算会计与国库集中支付概念界定 　　 (一)政府预算会计的概念 　　 我国的预算会计和国家预算管理体制紧密相关,预算会计要为国家预算管理服务,提供预算执行和实施情况。我国预算会计基本概念大致可表述:以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理活动,是核算、反映和监督政府以及行政事业单位预算执行的一门专业会计。 　　 (二)国库集中支付的概念 　　 中国的国库集中支付制度,是指将政府所有的财政性资金集中在国库或者国库制定的代理行建立国库单一账款,各单位的预算资金全部在该账户的分类账户中管理,政府所有财政性资金通过这个账户体系集中支付到商品和劳务供应商帐户的财政资金管理制度;建立国库集中支付制度,取消个支出部门、支出单位在商业银行开设的预算内和预算外资金支出账户,将这些资金统一集中到各级财政部门在中央银行的单一账户。同时,国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行结算,直到资金达到商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。 　　 二、国库集中支付下预算会计存在的问题 　　 随着财政管理改革的深化,尤其是国库集中支付制度的实行,对政府预算会计提出了更高的要求。而现行预算会计制度却存在着多方面的问题,主要集中在会计体系、核算内容、计量基础及报告等方面。 　　 (一)我国现行政府预算会计体系存在的问题 　　 1、国库集中收付下会计主体问题 　　 我国实行财政集中收付制度后,政府预算会计主体大体可分为两类:一类是单位的资金管理、会计核算均由国库集中支付执行机构统一承担,国库集中支付执行机构为每个预算单位设一套账;另一类是只取消单位在银行的存款账号,资金由国库集中支付执行机构管理,会计核算仍由预算单位自行办理,会计信息由预算单位提供。在这种情况下,也出现了关于“会计主体”的讨论。有的认为国库集中支付执行机构就是会计主体,尤其是在第一种模式下,预算单位会计主体的功能出现弱化;有的则认为会计主体仍是各行政事业单位。 　　 2、我国预算会计目标尚不完善 　　 我国现行政府预算会计规范并没有就会计目标问题作出详细的阐述,分散在不同的文件规定中。我国预算会计目标从总体上说是提供预算执行情况的信息,主要服务国家的宏观经济管理、政府预算管理的需要以及政府单位内部管理。这种规定仅强调了会计信息对加强内部管理的作用,忽视了我国社会公众、民间团体等资源提供者利用会计信息对政府进行有效监督和评价的需要,预算会计目标无法突出反映政府的公共受托责任。随着国库单一账户体系制度的实施、对政府预算会计所需提供的信息及如何提供的要求都与以往有所不同,而这就要求做到会计目标的与时俱进。但是目前我国政府预算会计制度对会计目标并没有一个明确的界定,也谈不上与时俱进,这对政府预算会计工作的开展埋下了安全隐患。 　　 (二)政府预算会计的核算内容存在问题 　　 1、会计核算范围过窄 　　 国库集中收付制度下,所有的财政资金都要纳入国库集中支付,包括预算外资金。但财政总预算会计仍只核算预算内资金,不核算预算外资金,并且依靠现行的总预算会计制度来核算预算内外资金还存在很多问题。此外,有些收入和支出我国预算会计制度没有纳入预算会计的核算系统,没有设置相应的会计科目,对于其内容如何核算更是无从谈起。 　　 2、部分制度规定不够合理 　　 目前我国预算会计制度的的某些具体规定不合理,不易实际操作,需要进一步完善。比如关于对外投资问题:在财政总预算会计制度中,仍然将所有对外权益性投资作为预算支出处理,没有进行投资资产的核算。再如,关于固定资产计量问题:对固定资产的计量,按收付实现制对固定资产不计提折旧,在行政事业单位编制的资产负债表是按照账面原价来反映的,实际上虚增了资产的价值。另外由