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地方政府债务运行情况调查与思考 　　 摘要：地方政府举债对解决政府城市建设资金不足，促进地方经济发展方面起到了巨大的推动作用，但随着地方债务规模的不断扩大，负债风险逐步显现。本文通过对株洲市政府负债构成、特点及存在问题的探讨与分析，提出完善地方债务管理的途径。 　　 关键词：地方政府 债务风险 对策 　　 　　 自2008年下半年起,在国家系列经济政策刺激下, 株洲市政府加大了融资力度，对促进株洲市城市基础设施建设，应对国际金融危机，保增长、扩内需发挥了积极作用。但随着债务规模的不断扩大，逐步暴露出一些问题和不足，地方财政、金融风险日趋显现。本文通过分析株洲市地方政府债务构成、特点及存在的问题，探讨地方政府债务管理。 　　 　　 一、株洲市政府债务规模及构成 　　 　　 2009年底末，株洲市市级政府债务余额为93.6亿元，较2007年翻了两番。2010年需偿还债务33.35亿元，应付利息5.64亿元，预计新增债务23.2亿元，年末债务余额89.09亿元，较2009年下降4.51%。 　　 (一)从债务来源构成看：分直接债务和担保债务。截止 2009年末，直接债务占99.98%，担保债务占0.02%，直接债务中政策性银行的贷款占31.54%，商业银行的贷款占35.35%，发行地方政府债券及企业债券占18.16%，对上级财政负债占2.07%，其他直接负债占12.85%。（见表1） 　　 (二)从债务主体构成看：截止2010年8月，株洲市政府债务的直接债务人有10家。除株洲市非税管理处、株洲市财政局外，其余8家都是政府设立的各种投资公司，如：株洲市国有资产投资有限公司（简称：国投公司，下同）、株洲市城市投资有限公司（简称：城投公司，下同）等。8家公司债务总额83.84亿元，占市本级政府债务总额的89.58%， 其中：城投公司举债54.9亿元，占市本级政府债务总额的58.68%（见表2）。 　　 (三)从债务投向构成看：主要以市政基础建设和开发区、园区建设为主。如，2010年，全市政府基本建设项目25个，预计项目预算投资总额107.6亿元，2010年度项目资金预算29.5亿元，需通过融资平台融资金额达21亿元。其中:市政基础建设10.49亿元，占融资贷款49.94%，同比增长52.76%；开发区、园区建设7.72亿元，占债务总额的36.78%，同比增幅53.63%；其他铁路（不含城市轨道交通）、公路（不含农村公路）、农村基础设施建设等占融资贷款总额约13.27%。在市政基础设施建设中，主要以公共事业建设投向为主，占全部市政基础设施贷款37.48%，比2009年增长37.9%。 　　 (四)从偿债资金构成看：偿债资金主要是来源于银行贷款，举新债还旧债特点明显。2009年政府偿还债务本金18.1亿元，财政预算安排1.53亿元，各类银行贷款14.76亿元，土地出让金收入等1.8亿元，银行贷款占偿债资金的81.55%。2010年需偿还债务本金33.35亿元，年初政府预算安排4.1亿元，预计各类银行贷款23.2亿元，占偿债资金的69.5%，处置国有资产1.5亿元，其他收入4.5亿元。但从2010年实际情况来看，随着融资难度加大，财政资金用于偿债资金大幅增长，仅一季度株洲市财政局借给融资平台还贷资金达1.8亿元。 　　 　　 二、株洲市政府债务特点 　　 　　 (一)债务规模偏大。目前理论界对政府债务规模有多种评价标准，比较通用的是利用偿债率指标进行评价，认为偿债率(当年还本付息额／当年财政收入*100%)应控制在10%以内。而2009年，株洲市财政收入109.6亿元，还本付息额21.71亿元，偿债率19.81%。2010年，湖南省实施“省直管县”，株洲辖内5个县(市)属省直管，株洲市财政收入蛋糕大幅缩水，预计2010年偿债率将上升至40%以上，债务规模明显过大。 　　 (二)融资渠道单一 。株洲市本级政府债务99%是政府直接债务，都是本级政府必须偿还或者承诺偿还的，并且债务资金与偿债资金70%来源于国家开发银行、工商银行、市商业银行等金融机构贷款，其中中长期融资贷款占比达82.76%。 　　 (三)还本付息分布不均。2008年需偿还本息8.99亿元，2009年18.1亿元， 2010年达到高峰为38.99亿元，是2008年的3.7倍，随后逐渐回落，2011年14.74亿元、2012年16.26亿元。 　　 　　 三、目前需要关注的问题 　　 　　 (一)平台偿债意识不强、偿债责任难落实。虽然株洲市市本级融资平台，实行“分借、分用、分还”的模式，即谁借用谁偿还，但由于政府融资主要用于城市基础设施等公共产品建设，基本上是财政承诺兜底偿还的，加上没有形成有效的债务资金借用与偿还的制度体制，各融资平台都存