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地方政府在区域发展中路径选择 　　[摘要] 区域经济是一种互动性的开放式经济，其发展要有赖于区域内的互补与协作。但是，由于我国体制上的原因,以及行政区划的存在，地方各自为政，阻碍了区域经济的发展，而要打破这种局面，需要各地方政府通力协作，以区域发展的长远目光来制定地方的发展方略。 　　[关键词] 区域发展 地方政府 增长极 分工 　　 　　区域发展与开发是当今世界各国各地区经济发展的关键问题，也是地区生产力发展所导致工业化、城市化的最主要的区域空间布局实体。区域发展不同于单一的地方发展，它比地方发展更具复杂性、多元性。一个区域的发展要涵盖多个地方经济区，由于行政区划原则与经济活动的地域分异规律之间没有必然的联系，因而这些在行政区基础上形成的经济区域与客观存在的经济地带在地域空间上并不一致，有时从合理性上考虑应该属于同一板块的经济区域却被割裂成几个不同的行政区，而每一个行政区在形成后就具有了相对的独立性，以此分裂出各个具有相对独立性的地方利益，进一步又产生了地方保护主义，阻碍了区域间各种经济要素的合理流动，妨碍了区域整体的进一步发展。因此要解决区域发展的问题，首先就是要保证区域间各个经济要素能够合理流动，从而使区域间经济活动的连贯性、整体性不会因为行政区的不同而受到阻碍。笔者以为可以通过确定地方政府的区域发展路径，增强各政府间的活动的耦合度，降低各种经济要素在区域间合理流动的成本，促发经济板块的经济活动，使得地方的发展促进区域的整体发展，区域的整体发展又渗透和带动地方的发展。 　　因为是从地方政府作为切入点，所以地方如何发展对区域的发展至关重要，笔者假设：各地方政府都迫切希望区域间能够共同发展，同时他们还会主动的加入区域发展的合作中。笔者基于这样积极的假设是因为:①地方政府的领导人都是理性的。②经济活动具有扩张性，地方的经济总会不断扩张到其它区域，迫使地方寻求合作。③长江三角区域经济板块和珠三角区域经济板块的巨大成功起到强烈的示范作用，使各地方政府看到区域发展的远大前景。因此基于这几点，笔者认为，地方政府会融入区域发展之中，根据区域的发展选择适合本地区发展的道路。 　　区域的发展包括经济方面的发展、政治的发展、社会人文的发展,以及生态自然的发展等，但是在本文中，主要是以经济的视角出发，所以，本文的区域发展主要是指区域的经济发展。区域经济板块的形成具有客观性（地理环境相连、共同区域利益），又有一定的历史偶然性（各种政治历史的作用），但是无论如何，区域经济板块总是以既定的事实而存在，他们之间的联系是不以人的意志为转移的，各种社会要素、经济要素、人文要素总是有着错综复杂的联系，如果我们忽略这些联系，甚至刻意的去切断这些联系，必然会影响到整个区域板块的协调发展。区域要良性发展，就需要培育出优越的区域发展环境，那如何才是优越的区域发展环境呢？笔者以为这几条标准是必不可少的：①区域间的市场公平、开放、自由；②区域的经济发展具有可持续性，协调性，人与自然相处和谐；③区域间的分工合作明确，资源配置良好。根据这几点，结合区域发展的经典经济理论，笔者拟定出地方政府在区域发展中应努力达成的三项任务：①构建公平、开放、良性竞争的大环境；②确定好并培育增长极；③利用优势成本，做好地域分工和合作。 　　一、任务一：构建公平、开放、良性竞争的环境 　　第一个任务，营造一个公平、开放、良性竞争的环境，这里的公平、开放、竞争不只是指各地的企业而言，同样也是要求各地方政府要做到相互间的公平、开放、竞争。公平、开放、竞争这是任何市场经济的天然规则，任何处于市场中的主体都必须按照这个规则活动。政府做为市场中的一个主体，有其特殊性，尤其是我国政府，相对于其他市场主体而言，拥有着不对等的权利，这些特殊性，有的是我国政治体制原因而必须的，有的则是在经济体制转型过程中遗留下来的产物。因为我国在过去的几十年里实行的都是计划经济，而在计划经济中，政府是全部社会经济的掌控者，不仅参与经济的运行，而且可以制定经济运行的规则，相对于其他的主体，政府更具有强势的地位。虽然我国现在已经转入了市场经济体制，但是由于政治转型的相对滞后，政府在一定时期内仍然很难转变这种社会支配者的地位，而且也拥有各种可以影响市场经济公平运行的特殊权利。在这种情况下，由于个体普遍存在的自利性，某些地方政府就有可能运用这些特殊的权利，从既得的眼前利益出发，首先满足本地的利益需求，破坏了市场的开放、公平，从长远角度来说反而损害了地方的长远发展潜力，并且容易引起地方割剧，造成区域间的恶意竞争，最终严重影响了区域的整体发展。因此，公平、开放、竞争更是针对政府而言，尤其是公平，这是政府亟需解决的关键问题。地方政府在对区域发展路径选择中必须遵循这三个基本点，这是整个区域协同发展的基本前提，失去这三个基本点作