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基于公共政策历史文献观察劳动关系 　　摘要：劳动关系一直是国内外理论界和企业界普遍关注的问题。以历史文献观察为研究方法，以公共政策为研究视角，从劳动合同制度、集体协商与集体合同、劳动福利与社会保障制度、劳动争议与劳动仲裁为细分角度找寻我国劳动关系的历史轨迹。论证了近20年内公共政策对劳动关系和谐发展的促进。并预测，在未来几年的发展中进一步破除二元劳动结构。建立统一的劳动力市场；提高劳动者组织化程度以及对全国人力资源的规划将成为公共政策的特别关注点。 　　关键词：劳动关系；公共政策；历史文献观察 　　中图分类号：F241.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-7217(2009)03-0102-04 　　 　　和谐劳动关系是一国经济发展的保障。改革开放以来，我国日益激化的劳资冲突，引起大众传媒、学术界、公共政策的关注，劳动关系也成为公共政策调控的重点。从政府报告、法律撰文的公共政策角度全面研究劳动关系发展轨迹，找寻其历史规律并依此预测未来，既有学术意义也有实用价值。 　　 　　一、研究视角与方法 　　 　　公共政策是指由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规；凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。本文所研究的公共政策则是指社会公共权威(国家政府)在特定情境中，针对特定问题，为达到某一目标而制定的行动方案(通知、规定)和行动准则(法律、法规)，是国家对于一切社会问题调控的一种手段。 　　 　　文献研究是社会学研究方法中的一种，是对于通过文字、图像、符号、声频和视频等手段储存在物质载体上，并按照一定逻辑组织的有关知识内容的信息记录进行的搜集、筛选、统计、分析的研究。本文以公共政策历史文献观察为研究方法，找寻我国劳动关系的历史轨迹，从公共政策视角探索我国劳动关系的发展，并试图分析其发展趋势。 　　根据文献研究的步骤，首先设定《国家法规数据库》为文献检索库确定的搜集范围；其次，根据浏览一筛选一阅读一记录的四步法程序统计出文献规律，以作为初步研究；再通过年份、时代背景、规范对象的综合观察对劳动???系的发展进行进一步的分析研究。 　　 　　二、公共政策中的劳动关系问题分类研究 　　 　　按照文献研究法，检索出1988～2008年调节劳动关系国家层面的法律规章307项。其中，最主要的是劳动合同制度、集体协商与集体合同、劳动福利与社会保障制度、劳动争议与劳动仲裁及其他劳动关系相关制度。 　　 　　(一)劳动合同制度 　　劳动合同亦称劳动契约，是劳动者与用人单位确立、明细、变更和终止劳动权利和义务的协议。公共政策对劳动合同制度的关注始于1992年劳动部7号文发出的《关于扩大试行全员劳动合同制的通知》，而2008年1月1号正式实施的《劳动合同法》正是这20年来公共政策对劳动合同制度规范的结晶。从历史文献的观察来看，新《劳动合同法》是历史积累和政策发展的产物，而就今天新法所产生的社会效应而言，这实际又是劳动关系矛盾爆发及调和的新起点。到新法颁布为止。期间国家部委一共颁布推进完善劳动合同制度的规章政策26篇，其中针对中央银行、国家铁路用人单位、邮电企业、退伍军人复员等专项政策占12篇，而另有14篇则是针对“全员实施 　　 劳动合同制度”的推进而专门颁布的。 　　劳动合同制度化的策略自1992年已成为政策话语大主流，更是政府协调劳动关系的一个重要举措。公共政策认为：劳动者与用人单位之间没有签订劳动合同就不存在劳动关系。为调整劳动关系，经历了4大步骤：签订劳动合同确立劳动关系一完善劳动合同改善劳动关系一通过劳动关系暴露出劳动合同缺陷一给劳动合同立法。劳动合同的推广范围也不断扩大，由国有企业试行。到所有公有制企业实行劳动合同制，再到非公有制企业，再到全国全面实行劳动合同制，其中，对非公有制企业实行劳动合同专门颁布法律。 　　 　　(二)集体合同与集体协商制度 　　集体合同是个人劳动合同的对称，集体协商则是签订集体合同的唯一渠道。从1995年开始推行集体协商制度，共颁布相关法规制度10条。到2006年，全国已有31个省(自治区、直辖市)不同程度地开展了集体协商工作。政策话语的进程如表2。 　　可见，集体合同和集体协商公共政策也在不断推进的过程中。1995年首次关注该问题，总工会颁布试行办法后，实际中暴露出一些问题：有的企业全员劳动合同还没有推行完成，无暇顾及集体劳动合同的签订；有的企业认为职工的工资、劳动条件等，符合国家的法律法规就行了，而且企业和职工又签订了个体劳动合同，无需再用集体合同来确定亟待解决的问题；而在集体合同审核管理工作上，对企业报送的集体合同文本也出现了诸多不规范。于是劳动部1996年下发通知进一步规范。工资协商是集体协商的核心，2000