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基于救助唐朝社会保障制度研究 　　摘要：唐朝社会保障制度是基于社会救助的社会保障制度，有其产生的经济基础和思想基础。唐朝政府加强社会保障制度的建设，注重加强灾害的预防和赈济，保障弱势群体的利益，对经济发展和社会稳定起到了重要作用。考察唐朝的社会保障制度，全面而准确地解释唐朝社会长期稳定的原因，总结历史经验，进而以史为鉴地完善当今的社会救助体系。 　　关键词：唐朝；救助；社会保障 　　中图分类号：FS10.2　文献标识码：A　文章编号：1000－176X(2008)08－0088－05 　　 　　迄今为止，许多论述社会保障制度的文献，追溯社会保障制度的源流时，往往依据国外的情况，而忽略了对中国历史上历代政府所实行的社会保障制度的考察。就我国古代社会而言，历朝历代的统治者为了维护其统治，保证社会再生产的顺利进行和社会稳定，在特定时期都曾经对社会弱势群体实行过一定的社会救济政策，即赈恤政策。唐朝是我国封建社会发展的鼎盛时期，当时就有比较完整的基于救助的社会保障制度。因此，社会保障虽然说是一个现代名词，其实在中国早已有之，并且相对于西方国家而言，政府介入早、介入程度深。在全面建设有中国特色的社会主义社会保障制度的今天，认真总结唐朝社会保障制度的历史经验和教训，具有非常重要的现实意义。 　　 　　一、唐朝社会保障制度产生与发展的基础 　　 　　影响唐朝社会保障制度产生和发展的基础主要是经济基础和思想基础。唐朝经济的发展是唐朝社会保障制度产生和发展的经济基础。因为没有财富的富余，就不可能有用于提供保障给付的物质元素。唐朝社会经济繁荣，先后出现了“贞观之治”和“开元盛世”的局面，这种经济发展的盛况是唐朝实行社会保障制度的有力的经济基础。它使唐朝统治者有条件实行必要的社会保障制度，巩固和加强中央集权。唐朝社会保障制度产生和发展的思想基础也很重要，其中“以人为本”思想和均平思想对唐朝社会保障制度的产生和发展起着最为重要的作用。唐朝统治者坚持“以人为本”的思想。唐太宗和唐玄宗君臣都认真总结前人执政的经验，逐步意识到广大民众对政权的巩???、经济与社会的发展起着举足轻重的作用，积极推行“以人为本”的施政纲领，采取了许多爱民、利民的举措。其中陆贽“以人为本”的思想对唐朝社会保障制度的产生和发展有着重要影响。 　　陆贽(公元754－805年)是唐中期杰出的政治家、思想家和理财家。贞元十年(公元794年)，陆贽向德宗呈递了《均节约赋税恤百姓六条》，他的主张体现了“以人为本”的思想。陆贽认识到人民群众是社会财富的创造者，在民与财的关系上，强调民是源，财是流；民是本，财是末。此外，他从农民的阶段斗争和历代兴亡的鉴戒中，也认识到人民是社会变革的根本力量，人心向背是封建政权安危的关键。因此，他从解决农民基本生存条件的土地人手，提出了限田减租的主张。主张实行薄税敛，采取量入为出的税收征收原则，对减轻人民的负担具有积极的作用。陆贽赞美租庸调制，反对两税法，考虑到农民的实际负担能力，体恤百姓。全面考虑百姓的生产能力，为财政收入打下稳定基础。并且提出一系列赈恤百姓的救助措施。当灾害发生时，政府加强预防，鼓励私储，使百姓能够及时自救，用茶税的收入购买粮食置义仓，能够起到平抑物价的作用，调节社会各阶级的贫富不均状况，减少社会矛盾，促进社会经济稳定繁荣发展。陆贽的建议多从国家的长远利益出发，旨在缓和封建统治者与农民阶级之间的尖锐矛盾，这些措施在某种程度上能减轻人民的痛苦，体现了“以人为本”的思想。 　　均平思想也是唐朝社会保障制度产生和发展的基础。唐朝继续推行均田制，目的在于解决无地农民的土地问题，均平赋役负担。在均田制的基础上实行租庸调制，即“有田则有租、有户则有调，有身则有庸”的赋役制度，其主要特点是以丁身为本征收赋役。两税法实行“人无丁中，以贫富为差”的资产税，强调了按照负担能力纳税的原则。这些均平思想强调了只有调均，再分配调节收入差距，使贫困者解除生存之忧，才能维护社会稳定，因而均平思想成了唐朝社会保障的思想基础。 　　在我国古代，受天道观念和天人感应思想的影响，政府把对百姓实施社会救助作为一种责任意识。统治者强烈地意识到：既然有了替上天掌管臣民的权利，那么也就自然地应该承担相应的义务。在统治者看来，灾害的发生并不是纯自然的结果，而是在极大的程度上来源于自身，因此自己有责任解除臣民的生存危机。 　　以上这些思想来源于实践，更重要的是它又指导着实践，有许多思想转化为具体的社会保障政策措施，在实践中发挥了巨大的作用，至今仍然具有极高的参考价值。 　　 　　二、唐朝社会保障制度的主流及其演进 　　 　　唐朝政府重视防灾、备灾，加强灾害赈济救助工作。社会保障制度主要包括仓储制度、赈灾制度和对弱势群体的社会保障。 　　 　　1、仓储制度