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增加农民收入路径分析与对策建议 　　[摘要] 增加农民收入是全面建设小康社会的重要任务。必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为推进农业和农村经济结构调整的基本目标。本文分析了农民收入差距的现状、影响农民收入增加的制约因素，提出了增加农民收入的基本思路。 　　[关键词] 增加农民收入农民负担体制制约 　　 　　一、增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求 　　 　　农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。农民收入的增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。实践证明，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地为农民增收而努力，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能发展农村各项社会事业，才能赢得农民群众的拥护与支持。同时，农民收入能否增加，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状况是否良好的关键。另外，增加农民收入对于当前扩大内需，开拓国内市场，促进整个国民经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现国民经济的可持续发展，具有十分重要的现实意义。 　　 　　二、制约农民收入增长的因素 　　 　　1.体制严重影响农民增收 　　这主要包括以下三个方面的体制：第一，县乡管理体制。现在乡的体制是人民公社的一种变体，再加上县以上又强化了地市，结果县这一级的功能很难发挥。县一级政府独立的功能发挥不出来，县乡的经济就无法活跃，财政困难成了增加农民负担的一个重要的根源。第二，宏观管理体制。现在对农民、农村的宏观管理体制还在相当程度上带着计划经济甚至自然经济的痕迹。无论是县乡管理体制还是基本经营制度的问题，其根源都出在宏观体制和政策上。首先是宏观政策。如果只实行以积极财政为主的扩大内需政策，而不实行通过体制改革来创造内需的政策，那就必须要增加税收，增加企业和县乡的负担。其次就是城乡分离的体制和政策。农民和城镇居民???收入差距越来越大，一个原因是，这几年靠财政花钱连续给城镇居民涨工资。中西部城镇居民的收入和东部城市差不多，因为也是靠财政支持。而没有财政支撑的中西部的农民收入就和东部相差甚远了。第三，农村基本经营体制。改革初期形成的统分结合的双层经营体制，促进了农村经济的发展，但在现在的新形势下也暴露出很多问题，主要是很多地方的农民难以成为真正的市场主体；统一经营还局限于狭窄的社区范围，服务功能单一，且不能跟农民平等、互利地打交道，而是停留在传统的管理方式，两者在很大程度上仍是一种行政性关系，这就影响了农村生产力的发展，也影响了村民自治的发育和农民增收。 　　2.农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化 　　近几年来，受人均收入水平提高的影响，人们的食品消费结构已发生了较大的变化。这种变化主要表现在：第一，人们对粮食的直接消费需求减少。第二，城乡居民对动物类食品消费需求明显增加。第三，对营养类和方便类食品的需求迅速增长。面对这种消费结构变化，我国农业生产结构的调整相对滞后。现阶段我国农业结构的一个最大特点就是种植业比重仍明显偏高，种植业中又以粮、棉、油占主导地位。在农产品供求格局发生根本性变化、面临明显的需求约束的情况下，盲目增加粮棉油等生产，自然将导致增产不增收。但多年来，中国粮油等农产品的生产在宏观政策诱导下，一味追求产出量的增长，难以适应消费需求变化，农民家庭由于市场信息、种植品种和管理技术的制约，种植业结构调整缓慢。一些劣质农产品因无市场需求而实现不了价值，农民收益也因此得不到提高。 　　3.依靠提高产品价格增加农民收入的空间越来越小 　　近年来，农民在农业方面收入的降低主要有两个方面的制约：一是农产品价格，二是农业劳动生产率。由于受农业生产率的提高和社会对农产品相对需求的变化规律影响，即在农业生产率不断提高的同时，社会对农产品的相对需求却越来越少(即恩格尔定律)的制约，如今，中国大多数农产品的价格已经接近甚至超过了国际平均水平，而且，消费需求约束也已经制约了价格的继续上扬，农产品继续提价的支撑因素变了，提价的空间已经很小。而且，在加入WTO后，我国的农副产品价格并不特别具有竞争优势，受国际市场影响，国际农产品市场价格作为国内市场价格变动的参照物，对其将会起“封顶”作用。因此，继续靠农产品提价来增加农民收入已不现实。 　　4.家庭经营规模在不断缩小，农村剩余劳动力继续增加 　　现阶段我国农业中滞留的劳动力越来越多，使农业不但不能实现规模经营，而且还使土地经营规模变得愈来愈小。1990年以来，我国乡村劳动力平均每年以543万人的速度在增长，到1999年年底，乡村净增劳动力4887万人，劳动力总数达到46896.5万