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外资非正常撤离法律对策探讨 　　摘　要:外资非正常撤离是指未履行在中国的纳税和清算义务的外资退出行为。频繁发生的外资非正常撤离,不仅给中国相关利益方造成了严重的经济损失,而且对中国的投资环境和社会稳定也带来了消极影响。国际金融危机的爆发在很大程度上诱发了外资撤离,但从深层次角度分析,地方政府部门过度追求“经济财政”却是外资非正常撤离的根本原因。在客观认识外资非正常撤离原因的基础上,有必要研究应对外资非正常撤离的法律对策,包括完善和建立外资信用机制、监管清算机制、紧急联动机制、法律追究机制等行之有效的补救机制,减少外资非正常撤离的负面影响,不断完善外商投资法律体制。 　　关键词:金融危机;外资;非正常撤离 　　 　　中图分类号:D922.295 　　文献标识码:A 　　文章编号:1001-6260(2010)05-0145-07 　　 　　外资在华享受的“超国民待遇”使其过早地获取了丰厚的投资回报。最近几年,某些地方出现了有的外资企业一夜之间蒸发而留下大量债务和社会问题的现象。尤其是全球性的金融危机爆发以来,一些外资比较集中、外资企业比较多的地区,频繁发生了外资非正常撤离中国的事件。外资的非正常撤离,不仅给国家和公民造成了巨大的利益损失,也给社会留下了许多不稳定因素。有资料表明,2007年,广东省有244家外资企业撤离。目前,珠江三角洲8万家港台企业中,有37.3%的企业准备撤离。据山东省外经贸厅2008年初的数据显示,在山东青岛地区2003年以来就有206家韩资企业非正常撤离,涉及工人2.6万,拖欠工资1.6亿元人民币,拖欠银行贷款近7亿元。至于外界关注的外资非正常撤离的规模,并没有具体的数据(林夕,2009)。在中国,非正常撤离的外资企业主要是韩资企业和港台企业。在目前金融危机继续蔓延,并逐步影响到实体经济的背景下,外资非正常撤离的情况可能会愈加突出。有专家分析,在金融危机继续蔓延的情况下,外资非正常撤离问题有可能会愈加突出,原本相对平静的长三角地区恐也难以避免(方宁,2009)。 　　 　　一、外资非正常撤离概述 　　 　　1.外资非正常撤离的内涵 　　对于外资非正常撤离的涵义,目前尚未形成统一和权威的表述与界定,但是学者们的观点基本类似。“所谓非正常撤离,就是指一些外资企业不按合法程序清算债务和申请破产,突然撤离投资地区,并且只留下厂房、设备和拖欠的工资、债务。”(肖晓芬,2008)陈锦铭等(2008)认为,撤资是指外资企业以各种形式从东道国全部或部分抽回资金,终止在东道国的生产经营行为。非正常清算撤资是指外资企业在没有按照东道国的相关法律规定履行相关的法律程序、承担相应法律义务的基础上,擅自变更或抽回资金,结束其在东道国的生产经营行为。梁咏(2009)认为,非正常撤离所指的是“未履行在中国的纳税和清算义务”的外资退出行为,这种退出损害到了中方相关利益方的利益(包括债权人利益、劳动者权益和中国税收利益等)。董克伟(2008)认为,所谓外资企业的非正常撤离是指外资企业在没有清算债务以及申报破产的情况下,不按合法程序而突然撤离,只留下厂房、设备和拖欠的工资、债务等。民间称之为“半夜逃逸”。据此,外资非正常撤离可以界定为:以外资企业为主要形式的境外资本投资,未按照投资东道国的相关法律规定履行包括清算程序在内的法律程序,以及承担相应法律义务,擅自全部或部分撤出其在外资企业的资金或者终止项目合作,结束其在东道国包括企业生产经营行为在内的投资行为。 　　无论在国际多边层面、双边层面还是国内法层面,中国都明确保障外国投资者投资有退出的自由,但这种自由并非不受任何限制。外资退出前必须履行完其在东道国的相关义务,充分保障相关利益方的利益,包括债权人的债权、所雇佣劳动者的权利、政府的利益(主要体现在纳税义务)以及顾客的保障权利等方面。另外,由于跨国公司在对外直接投资中的重要地位,投资退出还可能涉及到公司法、合同法、侵权法、破产法等领域中的一系列复杂问题,如母公司对子公司的债务责任问题等。 　　 　　2.外资非正常撤离的现实问题 　　从非正常撤离的外资来看,大多是以劳动密集型传统制造业企业为主的中小型企业,多数属于高污染、高耗能、抗风险能力较差的企业。在招商引资的过程中,这样的企业本不应该引入中国。但是,由于一些地方政府存在不科学的发展观和不合理的政绩观,且每一个岗位的官员都有招商引资的指标,这就使得地方政府招商引资时不分良莠,不计后果,只要是外资就一律招进来。如果在招商引资过程中注重“选资”,而不仅仅是“引资”,抬高外资进入中国的门槛,那么就会有很大一部分无力履行社会责任的不良外企被挡在国门之外。 　　张锐(2008)认为,部分外资企业非正常撤离也只是中国外资版图上的一种局部或者暂时的异动,其所折射出的