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完善我国招投标资格预审方法对策与建议 　　一、前言 　　工程项目的招标工作是保障投标人公平、有序竞争的一项工作。其中，资格预审工作在项目招标中担任着至关重要的角色，它关系着项目招标工作的成败，同时也为项目能否高质量完成提供重要的保证。 　　现行的《中华人民共和国招标投标法》之第十八条以及2003年国家发展改革委员会等七部委联合签发的第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》之第十七条等，都对资格预审的内涵作出了明确的界定。所谓招投标资格预审就是投标人在参加招标报名后还未获得招标人的书面招标文件之前，由招标人组织的对投标人进行审核筛选，选出适合该项目的有竞争力的投标人的一项工作。资格预审工作的具体内容主要是审查潜在投标人的资质、项目业绩、相关人员经验，以及企业的信誉、财务状况、企业人员信息、企业设备情况、分包、诉讼等履约标准，其根本目的是审查潜在投标人是否具有承担招标项目的能力，以保证投标人中标后，能切实履行合同义务，完成招标项目。一套完善的资格预审工作机制，不仅可以提高招标的效率，而且能够防范招标风险，并保证良好的竞争秩序。 　　本文作者长期从事项目招标工作，本文主要通过结合作者的工作实践，分析和研究我国资格预审方法的现状，指出目前现阶段我国工程建设项目招标中资格预审方法存在的问题，并为进一步提升我国建设项目招投标资格预审管理水平提供有益的建议和一定的理论支持。 　　二、目前我国招投标资格预审方法存在的问题 　　目前，我国在项目招标工作中，招标人对于投标人的资格预审的工作仅从投标人是否满足项目招标的资质等级要求、注册资本金要求等硬性指标来选择和剔除投标人，而未能根据投标人其他的信息（如投标人以往是否完成过类似项目或者投标人在资金及机械、人力等方面的输出能力等）做出综合判断来选择投标人。因此现衍的项目招标资格预审工作并不能如实准确的反应出投标人的优劣，不能公平反应出投标人的综合能力，因此资格预审工作也常受到投标人的非议。 　　具体说来，我国现行资格预审方法存在的主要问题包括： 　　1.注重形式，把关不严 　　由于对资格预审的重要性认识不足，或是对整个招投标工作不够重视，或是工程项目急于开工导致资格预审时间过紧等原因，致使资格预审文件编制不够合理全而，预审过程只注重形式，对投标人提供的各类证明材料没有加以实质性的审查和核实，有可能让不合格的投标人蒙混过关。 　　2.串通勾结，设置门槛 　　少数业主或经办人法律意识淡薄，为谋取私利与投标人串通勾结，将工程招投标限制在本地区、本部门内进行，卡住外地、外行业有实力的企业；对投标人提出与招标项目实际要求不符的或过高的资质等级要求，与投标人私下谈妥条件，或进行权钱交易，为投标人“量身定制”资格预审文件，为其入围提供便利。其实质是人为地限制潜在投标人，人为地让“某些投标人”过关。更为恶劣的是，通过资格预窜后，为了让“某些投标人”提高中标概率，还会通过不合理划分标段等手段，圈定标段投标人数量，限制公平竞争。 　　3.弄虚作假，借壳挂靠 　　资格预审阶段，投标人主要是提供相应的资格预审文件，某些不符合条件的投标人会想方设法弄虚作假，提供虚假证明材料，以图蒙混过关。还有的不具备相应资质的承包人采取挂靠的形式参加招投标，资格预审中利用挂靠单位的资质等证明材料，其隐蔽性更强。挂靠单位一旦中标，其技术管理力量难以到位，会给后续工程建设留下隐患。加上这种现象一旦被发现，最多也只会资格审查不通过，后续的惩处力度不够，导致这种现象有愈演愈烈之势。 　　三、完善资格预审方法的建议 　　针对现行资格预审工作在实际操作过程中出现的问题，笔者结合实际工作对现行资格预审的工作提出如下建议： 　　1.规范资格预审公告 　　2004年国务院办公厅颁布了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》，强调了要实行公告制度。但是，由于我国法律、行政规章制度并未对资格预审公告作过细化要求，就导致部分招标人擅自加高门槛，将一些本应有实力通过预审的投标人拒之门外。实行资格预审工作的招标投标工程，行政监督部门应从法律层面上对资格顸审公告加以限定，制定相应的法规，要求招标人发布专门的资格预审公告，规范资格预审公告格式，并将资格预审公告作为招标公告的一项重要组成部分，严格加以要求，以保证从源头上杜绝招标人通过资格预审程序以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的事件发生。 　　2.增加资格预审阶段透明度，加大对招标相关人员的监管力度 　　公开是监督的前提，没有公开就没有监督。在资格预审工作阶段也应强调透明度，有利于公平的竞标环境。因此，首先，对招投标市场资格预审工作的监管应拓宽监管领域，坚定不移地把监管面从预审工作中延伸到预审工作之外，实行内外并重、内外互动、内外一起抓；其次，应规范市场各方主体和招投标相关人员的场