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审计合力监管在高等院校中应用研究 　　摘要：国家审计、社会审计、内部审计在对高等院校的审计中分别发挥着重要的作用。但是，由于三大审计在性质、职能、审计目标、审计方法等方面上的差异，使三大审计存在重复审计或审计不足等效力低下的问题，很难形成优势互补，这既加重了高校的负担，也浪费了审计资源。基于此，本文探讨了三大审计如何在高校审计中形成监管合力的问题。 　　关键词：国家审计　社会审计　内部审计　监管合力 　　 　　一、国家审计、社会审计与内部审计之间的关系 　　 　　我国国家审计机关与社会审计组织之间的关系，经历了行政隶属关系、行政管理关系和通过行业协会的间接管理关系阶段，现在正逐步向业务监督关系的阶段过渡。国家审计与内部审计是两类不同性质的审计，在审计的目的、代表的利益和审计结果的法律效力等方面都存在着明显的区别。两者的关系主要体现在：一是国家审计作为一种外部审计，在工作中要利用内部审计的工作结果；二是国家审计可依法对内部审计进行行业指导和监督。国家审计以合法性为主要审计目标，社会审计以公允性为主要审计目标，内部审计以经济监督、经济控制、公证和评价等为主要的审计目标。国家审计和社会审计，相对于审计的客体而言，都属于外部审计，但两者存在区别：在审计监督的性质上，社会审计属于社会监督，只有审查权，而无处理权；国家审计属于行政性监督，既有审查权，又有处理权。在审计方式上，社会审计具有自愿性，被审计单位与会计师事务所之间是双向自愿选择的关系；而国家审计则具有强制性。在实施审计的手段上，社会审计属于有偿服务，对审计结果的正误要负经济上和法律上的责任；国家审计实行强制性的行政手段，且无偿进行。内部审计主要是指单位内部审计机构实施的审计，其基本职能是对单位内部管理制度及其遵守情况进行监督检查，并向管理机构提出意见和管理建议，社会审计具体施行的深度和广度在很大程度上取决于被审单位内部审计质量，两者存在区别：在审计的独立性上，社会审计是与受审单位完全无关的第三者进行的审计，具有极强的独立性；内部审计机构受本单位的直接领导，独立性受很大局限；在审计方式上，社会审计是受托施行的，内部审计是根据本单位经营管理的需要自觉施行的；在审计职责上，社会审计不仅要对受审单位负责，更要对社会负责；内部审计只对本单位负责，其审计质量基本上与外界无直接关系；在审计作用上，社会审计的结论在客观上能起到社会公证的作用；而内部审计的结论只能作为本单位改善管理的参考，并向外界保密。 　　 　　二、国家审计社会审计与内部审计在高等院校中的职责 　　 　　(一)内部审计 《审计署关于内部审计工作的规定》明确内部审计是政府部门和企事业单位管理的内设机构，独立行使监督职能。《审计法》规定内部审计作为国家审计体系的组成部分，在国家审计的指导和监督下进行工作。长期以来，内部审计在高校审计中一直扮演着重要的角色，在提高教学质量，维护高校合法权益，保证高校健康发展方面做出了巨大贡献；监督学校经济活动遵守国家财经法纪，纠正账目差错及收支违纪事项，加强学校内控制度，改善经营管理，提高经济效益，使学校有效地堵塞损失浪费的漏洞，节约教育经费，有助于学校的自我发展，达到了“一审、二帮、三促进”的效果。高校内部审计任务主要包括：财务预算编制、执行和决算审计为主线，积极开展同级财务审计；教学、科研、后勤等各项职能的履行情况进行专项审计；检查、评估内部控制系统充分性和有效性；检查、评估风险管理过程的充分性和有效性；强化基建、修缮等工程项目审计，经常开展大宗物资仪器设备采购的审计监督；积极推进干部的经济责任审计；不断探索高校的管理审计等。 　　(二)社会审计　社会审计属于社会监督，只有审查权，而无处理权；由会计师事务所、审计师事务所和注册会计师对高校实施的审计，其审计对象主要是被审计单位的会计和其它经济资料及其所反映的有关经济活动主要目的是依据法规和一定标准，判断审计对象的合规、合法、合理性，对其真实公允性做出评价，并向有关信息使用者报告。社会审计对高校进行审计主要表现在以下方面：一是，内部审计力量不足时，高校可以委托社会审计机构介入开展财务审计、基建审计、经济责任审计等工作。二是高校内部审计的结论得不到外部的认可时，只有利用社会审计，如高校企业资质验证、资产评估以及高校经营性单位会计报表的审核等。三是内部审计由于其他工作的原因，如对内部审计施行再监督、提高内部审计质量等，常聘请社会审计机构介入。因此，社会审计在高校审计中的作用是提高信息可靠性和可信性，促进高校各项活动的正常运转，降低审计风险。 　　(三)国家审计　国家审计是我国经济监督体系中的主导力量，具有独立性强、强制性大、权威性高、综合性广等特点，在对高校的审计中发挥着重要作用。国家审计属于行政性监督，既有审查权，又有处理权，