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小城镇在社会经济和谐发展中地位与作用 　　一、导言 　　 　　从现代经济发展的轨迹看，大城市的工商业起到了关键的核心作用，并且其工商业有不断扩大的趋势。但是，大城市的发展带来了严重的问题：人口密集、土地贵、染严重、就业难、居住差、交通拥挤等，已使它的发展面临较严重的制约。而小城镇作为城乡经济的桥梁和纽带，可以加快信息的传递，带动农村经济的发展，并可推动大城市的产业发展。因此，党中央和政府早在1991年明确指出，村镇建设事业是社会主义现代化建设的重要组成部分，要求各地、各部门一定要认真抓好。1998年10月，中共十五届三中全会通过了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，决定明确指出:“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2002年11月8日，江泽民同志在中共十六次全国代表大会上的报告中又指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路……。” 　　因此，加快小城镇的建设，利于解决城乡、区域、经济社会发展中存在的不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面群众切身利益的问题，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调与社会和谐发展有重要的意义。 　　 　　二、小城镇与不同经济发展层级的关系 　　 　　国民经济发展从空间经济发展的角度看，分为大城市、小城镇、农村三个基本层级:大城市处在第一个层级，为社会经济发展的核心；农村处在第三层级，为社会经济发展的稳定基础;而小城镇则处在中间层级。那么，小城镇对社会经济发展的作用在何处？应分析它与前两者的关系才能体现出来。 　　1.大城市与小城镇发展的关系。中国正处在城市化加速阶段，不同规模的城市在城市化进程中有不同的作用。大城市具有的空间集聚优势，使城市经济具有明显的聚集效应，聚集经济的产生使企业可以获取更高的利润，居民可以得到更多的效用。另外，企业和居民在空间上互相接近，通过竞争分享这种聚集利益，因而加速了大城市经济与社会的发展。而且，在一定条件下，城市人口集中的规模越大，释放出来的新能量就越多。这种能量多到一定程度，便会创造出全新的物质和精神的城市文明，即开放型的现代化的大城市文明。这种开放型的现代化的大城市文明，一方面对其周围的乡村或小城镇产生强大的直接引力效应，使该城市进一步扩大;另一方面又对其他中小城镇产生巨大的示范作用，使他们纷纷仿效，形成一种间接引力效应。而对于我国广大的人口中，只有少部分生活在大城市，绝大部分的人生活居住在小城镇或农村。如果不能通过小城镇作为信息传递的节点，那么大部分人基本与现代文明“隔绝”，很难与大城市在物质与精神文化方面发展同步，只能处于落后的地位。这容易导致生活水平的差异较大，使社会发展失衡严重，容易形成一定的社会矛盾。 　　另外，如果产业与人口过分集中于大城市的情况持续下去，住宅、环境污染和交通困难将会进一步恶化，大城市的人口增加将永无止境，非生产性的财政开支将过大，必然消耗经济增长所需的财力。同时，大城市的工业产品市场局限在大城市中，易导致竞争激烈，成本上升，不利于企业的资本积累和后续发展。 　　而只有大力发展小城镇，才能更好地作为大城市信息与物质扩散的节点，把大城市的物质与精神文化传递到广大的群众中去，使人们逐渐感染并接受大城市的精神文化，而且能在小城镇能购买大城市的工业产品，自然促进了大城市的经济的发展。同时，大城市可通过向周边的小城镇转移部分工业，来缓解土地供应的压力，环境污染问题。这种情形促进了小城镇的发展，特别是能够在周边的各小城镇分别建成企业集群式的工业园，则更能促进小城镇和大城市的协调发展。同样，广大的产品与文化信息通过小城镇传递到大城市，促进了物质与精神文化的交流，增加了知识和信息的创新活动。从而形成整个社会的和谐发展。 　　2.小城镇与新农村建设的关系。自党的十一届三中全会以来，我国农业和农村虽然发生了根本性变化，但是仍然不能适应整个国民经济发展的需要。特别是近年来，农村经济发展出现了许多深层次的急待解决的矛盾。农民收入增长减缓，农业劳动生产率不高，农副产品相对过剩，农业劳动力大量富余，农民的生产生活条件和环境较差等。因此，中共中央制定的“十一五”规划中指出，建设社会主义新农村是新时期的重要任务。而我国农村人口近九亿， 剩余劳动力达四亿多， 实际投入农业生产的劳动力才二亿多， 如何合理的安排剩余劳动力，发挥其巨大的劳动潜能。从国情出发，上亿的农村富余劳动力转移到大中城市，既不可能，也不现实。本文认为最直接的办法就是发展小城镇， 开拓小城镇工业生产门路， 大力发展二、三产业，才能较大规模地转移农村富余劳动力，有效地降低转移过程中的风险和成本，也易于为广大农民所接受。而且，大力发展小城镇，就有相当一部分农民脱离