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小城镇建设发展几点思考 　　党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前，全省各地积极贯彻落实中央精神，小城镇的发展形势总的是好的。但也存在着一些不容忽视的问题。小城镇的建设发展是一项系统性工作，它涉及到方方面面，包括政治、经济、社会、政策、技术等各个层面，本文从规划建设角度就我省小城镇建设发展的思考谈几点看法: 　　一、当前小城镇建设存在的主要问题 　　1.小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康发展。根据有关资料显示，全省建制镇镇区平均只有1336.1户，4676.4人，镇区面积1.8平方公里，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。(1)小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。(2)镇域规模小，但行政人员并少不了多少，必然加剧农民的负担。规模与农民负担的关系可见一斑。(3)有些地方小城镇发展很快，早已突破了原来的规划，有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。 　　2.资金短缺，严重制约小城镇的建设发展。资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全省来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。根据我们在嘉兴的调查结果，按照现行财政体制，镇政府不是一级完整的预决算财政单位。地方税归县财政所有，镇政府只能按人头获得经费，??收部分按一定比例分成。而各种费用则由县级政府各部门直接收取，一般情况下，各种费用总数约占预算内财政收入的五分之一到四分之一，有的地方还可能要多一些。县财政提取比例过大，往往使一些地区的小城镇建设捉襟见肘。 　　3.小城镇发展与土地的矛盾日益突出。土地利用总体规划中，基本农田在县域内见缝插针的布局形式，再加上国家基本农田的位置的不可变更，更进一步制约了小城镇的发展。并使得小城镇在土地利用方面出现不节约。另外，农民土地承包政策三十年不变在一定时期促进了生产力的发展，但随着生产力水平的进一步提高，农业产业向规模、集约化发展，这时土地承包政策在一定程度上制约了土地的流转，影响小城镇的发展建设。 　　二、加快小城镇建设发展的指导思想 　　加快小城镇建设和发展，要以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，构建社会主义和谐社会为目标，全面落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量;要坚持城市和城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进小城镇健康发展;要坚持“以人为本、城乡统筹、集约有序”发展的原则，按照“人口向城镇集中，产业向园区集中，农业向规模经营集中”的思路，创新体制机制，突出建设重点，加快集聚进度，提高规划建设和管理水平，使我省各镇逐步成为经济繁荣、布局合理、功能健全、设施配套、环境优美、富有地方特色的现代新型小城镇。 　　三、加快小城镇建设发展的对策 　　1.合理确定小城镇建设的重点。全省这么大数量的小城镇，如果平均用力，共同发展，既不科学，也不可能，超出了目前的财力允许范围。按照规模和财力，可以把小城镇划分为三个层次，第一个层次是个县(市）政府所在地的城关镇；第二个层次是一般建制镇；第三个层次集镇。目前，已经明确显示出来规模较大、非农产业比较发达、吸收劳动力能力强、对区域经济带动比较明显、城镇功能比较强的城关镇和一般建制镇，应该成为我省小城镇建设的重点，并继续适当合并乡镇，扩大小城镇规模，通过用地、财政等政策倾斜，进一步支持重点镇加快基础设施建设，加快引导分散布局的各类企业向重点镇集中。通过这种重点发展战略，一方面避免城镇化进程中“遍地开花”的“小城镇化”倾向，另一方面促进城镇在地区之间分布的平衡，使城市文明能够迅速向广大农村地区扩散。 　　2.强化规划引导，调整和完善小城镇建设规划。 　　从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现以下几个特点:（1）超前性，即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况，并以此为基础做好小城镇规划工作。（2）科学性，即优化布局，节约土地，每个小城镇都要规划好六区(基本农田保护区、工业区、