小城镇建设与金融支持思考.docVIP

小城镇建设与金融支持思考 　　 一、2000年以来邵阳市小城镇建设和发展概述 　　 （一）小城镇建设发展规划、进程与经济发展水平 　　 1、建设发展规模。邵阳市现有土地面积2.08万平方公里，总人口728万人，占湖南省总人口的11%，乡镇197个，其中县城以下的乡镇 188个，小城镇88个，比2000年末增加6个，增长7.3%。小城镇建成区面积436.1平方公里，比2000年扩宽167平方公里。 　　 2、城市化水平。2000年以来，邵阳市小城镇发展迅速，到2009年末，城镇人口规模达到124.44万人，比 2000年增长36.25%。 　　 3、经济发展水平。2000年以来，邵阳市小城镇经济得到了较快发展，2009年末88个小城镇生产总值355.4亿元，占县城以下乡镇生产总值的63.4%，比2000年增长1.1倍，其中一、二、三产业分别为129.8亿元、117.1亿元、106.1亿元、比2000年分别增长41.2%、265.9%、133.7%；财政收入18.1亿元，财政支出50.9亿元，比2000年分别增长1.4倍、2.6倍。城镇居民人均可支配收入5628元，高出辖内人均可支配收入1054元。 　　 4、建设投资。2000年至2009年期间，88个小城镇建设累计投资146亿元，其中公共设施建设投资46.4亿元，占投资总额的31.8%。 　　 （二）建设发展中存在的主要问题 　　 1、整体水平不高。全市县城以下的88个城镇中，真正上规模或具有一定特色的集镇不多。人口偏少，一定程度上降低了公共设施投资效益，难以积聚一定规模的生产要素与人流，难以发挥基础设施和工业发展的规模优势。据对小城镇周边农户调查反映，普遍对小城镇公共服务（医疗、卫生、教育）等满意度不高。 　　 2、规划不配套。由于受规划资金不足和部门规划不同步、不协调的影响，造成规划总体上缺乏整体性、科学性与前瞻性，规划深度明显不够。土地利用总体规划，电力、电信、环境保护等专业规划与城镇总体规划缺乏协调，内容不配套，建设难同步，造成了很多浪费。 　　 3、投资渠道单一。目前，全市绝大多数乡镇都是吃饭财政，有的负债很重，很难抽出资金来搞建设。而在经营城镇方面，由于我市城镇普遍规模较小、经济实力较弱，城镇经营的投资回报不高，多数城镇建设的投入机制不健全，金融支持城镇建设的投入渠道不畅等??利用社会资本投入建设城镇的吸引力不强，金融和社会资本参与小城镇建设受到约束。 　　 4、城镇管理功能不全。一是邵阳市城镇建设管理机构亟待统一。县城以下建制镇规划建设管理机构不健全，人员不稳定，执法主体难以明确，城镇管理工作难度大。二是管理人员经费不足。各县（市）城镇规划建设管理人员实行差额拨款（每人每年3-5千元），其余依靠从收取规划管理费中补足。这一收费项目被取消后，这些人员的工作都难以保证，严重影响队伍的稳定和正常的规划建设管理工作开展。三是管理人员素质不高。在县城以下城镇管理队伍中，本专业或相近的大中专毕业生不到30%，能独立承担规划管理的不多。 　　 5、政策落实乏力。近年来，各级政府为了加快城镇建设步伐，先后出台了一系列促进城镇发展的政策文件，但是，这些文件在实际操作中却难以落实。如：国务院、省政府先后颁发了《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村庄和乡镇规划建设管理办法》。然而，《条例》和《办法》在我市一直未能实施，城镇规划区范围以外的村民建房以国土管理代替规划管理，造成乡村建房特别是城乡结合部建房十分混乱。 　　 6、产业支撑不强。县城以下城镇工业化程度低，主导产业不明显，制约了经济快速发展和农村人口向城镇转移，目前只有邵东廉桥镇、火厂坪镇、仙槎桥镇和洞口高沙镇、隆回六都寨镇、新邵陈家坊镇等城镇产业比较发达外，其它城镇产业仍然以综合商贸型为主，无特色产业，大部分人员主要从事商品零售服务和外出务工。 　　 二、金融支持小城镇建设和发展的总体情况与存在的问题 　　 （一）金融支持小城镇建设的总体情况 　　 1、小城镇建成区金融机构网点占有率较大。2009年末，邵阳市88个建制镇拥有金融机构网点202个，占全市金融机构网点的2.9%。全市县城以下城乡居民每10000人拥有金融机构2.3个，小城镇每10000人拥有金融机构3.5个，机构设置占有率相对较大。 　　 2、小城镇金融机构对小城镇建设信贷投入总量较大。2000年以来，小城镇建成区内金融机构积极支持小城镇建设，至2009年末，小城镇内金融机构贷款余额56亿元，累计发放贷款154亿元。 　　 3、小城镇金融支付体系建设不断加强。近年来，人民银行积极推进农村支付体系建设，小城镇金融机构中有196个网点的支付网络并入人民银行支付结算体系，现代支付工具布设力度加大，在小城镇布设POS机27台。 　　 4