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建立农村宅基地退出补偿机制思考 　　摘 要 建立健全农村宅基地流转与退出机制，对于改革集体建设用地使用权制度、保护农民合法权益、缓解城镇化与工业化进程中建设用地供给紧张局面具有重要意义。但是现在宅基地的利用现状是宅基地闲置多，利用粗放以及违规使用现象突出，而制度不完善、具体退出机制缺失、管理工作薄弱是造成这种现状的主要原因。建立农村宅基地退出机制的设想就是要建立引导农户退出宅基地的引导机制、促进农户主动退出宅基地的激励机制以及监督农户合法占用和退出宅基地的压力机制。 　　关键词 农村土地 宅基地 退出机制 有偿使用 使用权流转 　　中图分类号：F301．2 文献标识码：A 　　一、引言 　　农村宅基地流转是我国集体建设用地使用权制度改革的重要环节。积极探索农村宅基地流转与退出机制创新，有助于有效缓解城镇化与工业化进程中建设用地供给紧张的局面，保护农民合法权益。但是，目前中国农村宅基地存在占地面积较大、一户多宅、空置率较高，缺少有效合理的规划，农民的居住环境恶劣等一系列问题。据调查有8.9%的农户有两处或两处以上的宅基地。 在我国工业化、城市化的加速发展过程中，约有2亿－3亿农民从农村转向城市就业、居住，使得全国2亿亩农村宅基地中有10%-15%处于闲置状态。 以武汉市为例2000年武汉市的农业人口有308.05万人，宅基地面积有604282.7公顷；到了2009年，武汉市的农业人口只有292.79万人，比2000年减少了15.26万人，宅基地面积却有737330.2公顷，比2000年增加了133047.6公顷。其根源在于城乡分割的二元土地使用制度，以及缺乏完善的与高速发展的城镇化、工业化进程相适应的农村宅基地流转与退出机制。 　　近年来，宅基地流转问题引起学术界的广泛关注。推动宅基地流转符合中央政策精神，有利于保护农民财产性权利，但现行相关法律与政策规定中仍有诸多不利于宅基地流转之处。对限制农村宅基地流转正当性的质疑，以及对宅基地流转的法律制度规定的反思与法经济学分析是农村宅基地流转研究的一个焦点问题。 针对农村宅基地利用过程中问题，不少学者对具体的宅基地流转模式进行了制度化构想与安排。另??，宅基地流转的公平与效率问题，也是近年来学者们普遍关注的焦点。有学者分别从禁止宅基地流转和允许宅基地流转两方面，分析了在城乡居民之间、集体成员内部所引发的公平问题。有学者认为不能只把土地流转看作一个规模经济和效率的问题，农村土地流转首先是社会稳定和公平问题。 　　为此，本文通过对现在宅基地退出的意义、现状、存在的问题以及问题的成因进行分析，进而对退出机制的设定提出一些构想和政策建议。 　　二、农村宅基地退出的现实意义 　　（一）有利于农村土地的节约集约利用。 　　农村宅基退出机制的建立，能节约土地资源，确保经济建设的可持续发展。我国是一个农业大国，大量农村宅基地可利用可发掘的潜力较大，充分利用好农村宅基地资源，拓展农村的用地空间，是缓解经济发展的用地需求与建设用地总量控制这对矛盾的重要途径。 农村宅基地的退出不仅能使荒废的老基地得到复垦，增加了耕地面积，提高土地利用率，而且还增加了大量的农村建设用地，在一定程度上缓解了建设用地紧张的矛盾。农村宅基地地广量大，是一笔巨大的土地资源。 　　（二）有利于推进社会主义新农村的建设。 　　新农村建设的进程，真正实现“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”的战略目标，就必须大力清理整顿农村宅基地，较好处理农民合法取得的、空置的或多余的宅基地。宅基地退出基地的建立，农村土地进行统一规划，合理布局创造条件。新农村新社区的建设是农村的服务体系城市化、消费城市化、居住城市化、就业城市化先决条件。农村宅基地的退出为建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展奠定基础。 　　（三）有利于统筹城乡发展。 　　农村宅基地退出机制的建立，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要举措。通过宅基地退出，把分散居住的农民集聚起来，并且能促进农民进城居住和农村土地的流通，促进了城乡资源互动，提升了城市辐射的吸收功能，进一步加快了农村新社区建设步伐。同时也改善和提高了生态环境质量和农民的居住条件，也为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。 　　三、农村宅基地利用现状及成因分析 　　（一）农村宅基地利用现状及存在的问题。 　　1、宅基地闲置较多，“空心村”现象严重。 　　“空心村”现象多发生在劳动力转移较多的偏远农村地区。随着城市化和工业化进程的不断推进，劳动力转移的牵引力不断增强，因此造成了大量的住房和宅基地的闲置。据资料显示，目前全国2.4亿亩村庄建设用地中，“空心村”内老宅基地闲置面积约占10%-15%，在人口涌入城镇或是更换新的宅基地区位后，原有的农村聚落虽然无人居住，却并没有自然消亡而转为他用，反