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我国就业问题及解决思路 　　摘 要:就业问题是一个世界性的难题,而我国的就业问题总量之大#65380;矛盾之复杂,是任何国家都未曾遇到过的,这就需要我们依据国情不断探索解决就业问题的新思路#65377; 　　 　　关 键 词:就业;劳动力;解决思路 　　中图分类号:F241．4 文献标识码:A文章编号:1006-3544(2007)02-0034-02 　　 　　就业问题是世界各国政府共同面临的难题#65377;由于我国人口多,这一问题又显得更为突出,就业问题解决得好坏,将关系到改革的成败#65380;社稷的安危#65377; 　　 　　一#65380;当前我国就业中存在的主要问题 　　 　　1.劳动力供大于求的矛盾十分突出#65377;国家人口发展研究战略课题组今年1月11日发布的《国家人口发展战略研究报告》中的数据表明,我国劳动年龄人口规模庞大#65377;15岁至64岁的劳动年龄人口2000年为8.6亿人,2016年将达到高峰10.1亿人,比发达国家劳动年龄人口的总和还要多#65377;目前农村剩余劳动力仍有1.5亿至1.7亿人,按人口城镇化水平年均增长1个百分点测算,今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口#65377;单是从数量上看,劳动力资源近乎无限供给,这是中国参与国际竞争的一大优势,但也会给中国的经济增长速度#65380;产业技术选择和就业保障体系造成巨大的压力#65377;“十一五”时期,我国进入新的劳动力增长高峰,五年新增劳动力总供给将达到5000多万人#65377;此外,按照目前的就业弹性计算,“十一五”时期如果经济年均增长7.5%,五年内只能增加4000万个就业岗位,还会有1000万的就业缺口#65377;① 　　2.高校毕业生依然面临结构性就业难题#65377;2006年全国普通高校毕业生达413万人,比上年增加75万人,2007年高校毕业生近500万人,就业形势非常严峻#65377;②目前,从全国的就业形势来看,新增毕业生的就业岗位层次趋于下降,薪酬#65380;福利减少#65377;非正规就业岗位比重增加,适合高校毕业生就业的高端服务业岗位不足#65377;但另一方面,目前我国技能劳动者占从业人员总量比重较低,全国技能劳动者总量占全国城镇从业人员的33%,与发达国家技能劳动者占从业人员总量的比重在50%以上的情况相比,有很大差距#65377;技能劳动者结构不合理,特别是高技能人才比例偏低,我国高级工以上包括技师和高级技师占技能劳动者总量的21%,与发达国家高技能劳动者比例一般为30%的情况相比,更存在较大差距#65377;特别是制造#65380;加工等传统产业和电子信息#65380;航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域,高技能人才严重短缺#65377;③ 　　3.困难地区#65380;困难行业和困难群体的就业问题更为突出#65377;国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨后,目前没有就业的国有企业下岗职工还有60多万人,集体企业下岗职工约400万人#65377;今后3年,国企实施政策性破产还需安置360万人,辅业改制约有300万职工需要分流安置,④这些人员主要集中在中西部地区,大都年龄偏大#65380;技能单一,再就业难度较大#65377;在已经实现再就业的人员中,灵活就业的比例较大,约有三分之一的人员其岗位和收入都不稳定#65377;资源枯竭型困难城市和困难行业中,由于传统产业衰退,失业人员积累多,失业周期拉长,再就业矛盾更为突出#65377;面临就业困境的还有近年来迅速增加的失地失业农民,亟需纳入就业政策扶持范围#65377; 　　4.农村劳动力转移的就业压力依然很大#65377;农村劳动力转移就业规模加大,就业服务亟待加强#65377;2006年全国劳动力供给增量中,约有60%是农村新增劳动力,④其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会,农村劳动力转移就业的任务十分艰巨#65377;同时,农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善,特别是在农村劳动力较集中的中西部地区,服务设施和设备短缺陈旧#65380;教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在,严重制约着农村劳动力转移就业的扩大和稳定#65377; 　　5.产能过剩#65380;经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加#65377;2006年,由投资过快增长#65380;结构不合理引发的产能过剩以及能源#65380;纺织#65380;房地产#65380;汽车等行业供求关系的变动,都将直接或间接对就业增长产生影响#65377;特别是经济增长方式转变要求整顿甚至关闭一些高耗能#65380;高污染的企业,大量人员的分流安置问题不容忽视#65377;国际贸易关系对就业的影响将更加显著#65377;2007年是全球