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我国慈善事业现状及对策 　　中图分类号：D632 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）12-298-02 　　摘 要 近年来，我国的慈善事业虽然有了一定的发展，但与西方发达国家相比还存在着较大的差距。特别是前一段闹的纷纷扬扬的李连杰“壹基金”事件更是凸显了我国当今慈善事业的困境，怎样建设好与我国经济社会发展水平相适应的慈善事业，是摆在我们面前一个值得考虑的问题。 　　关键词 慈善事业 理念 法律 捐赠 　　 　　 　　慈善一词，出自《魏书，崔光传》：“光宽和慈善，不忤於物，进退沉浮，自得而已。”是指公众以捐赠款物、志愿服务等形式关爱他人、奉献社会的行为，通过某种途径自愿地向社会及受益人提供无偿的社会救助和社会援助的行为是慈善的核心所在。中国慈善思想和慈善活动源远流长。隋唐作为我国封建经济的鼎盛时期，统治阶级在各地广设义仓，用于对灾民的救济，在维护社??稳定和政治经济发展方面发挥了巨大的作用。 　　当今我国正处于经济高速发展，社会结构转型的关键时期，各种社会矛盾凸显，社会动荡不安。慈善事业作为社会保障体系的重要补充，在缓解社会矛盾、维护社会、政治、经济的稳定方面发挥着重要的作用。 　　一、我国慈善事业发展的现状 　　1．我国的慈善事业自20世纪80年代以来取得了巨大进步。我国现代的慈善事业起步于上世纪80年末，在经历了艰难起步、缓慢发展的阶段，到90年代中期才有明显的改观。据民政部统计数据显示，截止2009年底，我国共有基金会1800余家，其中公募基金会为991家，绝大多数由政府各部门创办。而非公募基金会因国家的鼓励政策，从2004年第一家至今，已发展到800多家。这些慈善机构在政府和公民之间搭起了一座沟通的桥梁，确保了社会稳定发展和人民幸福安康。 　　2．目前我国慈善事业的资金来源。目前我国慈善资金的主要来源有以下几个方面：（1）国内社会各界的捐赠与赞助。这是慈善机构资金的主要来源，包括企事业单位、组织赞助和个人捐款。（2）港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助。这是我国善款的重要组成部分。（3）政府资助。现阶段我国政府资助则主要体现为政府的税收优惠政策，主要包括：单位慈善捐赠在年度应纳所得税额3%以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其给税所得额中扣除；（4）通过举办募捐、义演、义卖等慈善活动组织收入，特别是汶川大地震以来，国家通过慈善募捐等形式有利的带动了公众和企业献身慈善事业的热情。 　　3．我国慈善组织的设立方式。我国的公募基金会绝大多数是由政府各部门创办，具有浓厚的官办色彩，民间很难设立公募基金会。法治的滞后，审批的繁杂，注定了民间版公募基金会几乎不可能，使得我国的非公募组织的生存非常艰难。政府背景的慈善组织容易滋生腐败，并且缺乏透明度，不利于激发公众的慈善热情，也不利于慈善文化的传播。与之鲜明对比的是，在慈善事业发达的美国，有慈善组织150万多个，基金会9万多家。这些基金会绝大多数是私人基金会、家族基金会、企业基金会等。 　　4．中国慈善事业现有的法律法规。迄今为止我国尚没有出台针对性的专门规范慈善（公益）组织实体内容的法律与法规条款，致使发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。目前我国在慈善事业方面已颁布的许多法律法规主要有《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999）、《社会团体登记管理条例》（1998）、《基金会管理条例》（2004）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998）。即使是已经颁布的有关法律、法规和政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。 　　二、我国当前发展慈善事业的困境 　　1．社会整体慈善意识缺失。从全国范围来看，我国慈善事业的发展并不尽如人意，据一份慈善组织的公益调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，这意味着有99%的企业从来没有参与过捐赠。另一个明显事实是：中国90%的公民没有捐过款物，而美国85%的捐款来自民众。从这个意义上说，中国的“慈善缺位”不仅仅是企业或富豪的问题，而是社会整体的问题。我国的慈善组织每年募集的资金不到我国GDP的0.1%，而美国慈善公益团体掌控的资金高达美国GDP的8%not;9%[1]。 　　2．民间组织缺失。目前，我国的慈善工作主要由民政部门牵头、有关部门配合、社会各界参与。但是，由于民政部门直接承担慈善募捐工作，难免出现浓厚的行政强制色彩，缺乏慈善事业本该有的自愿性、独立性和自发性。同时由于我国慈善系统制度和法律的缺失，民间组织在慈善捐助中同样存在着监管不严，容易滋生贪污腐败、账目不透明等问题，致使民间慈善发展缓慢，跟不上时代经济发展的要求，不利于我国社会主义和谐社会的建设。 　　3．