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新农村建设中金融发展架构设想 　　摘要：建设社会主义新农村是我国经济发展中的一项重要任务。在推进新农村建设中，金融具有不可替代的作用。如何发挥金融支农作用，促进三农问题的解决，是我国金融调控的一个重要课题。本文认为，新农村建设不仅要解决目前存在的问题，而且更应该放眼于城乡产业分工这一大的环境下，只有促进城乡产业分工优化，才能真正有助于实现金融支持新农村建设的即期目标和长期目标。 　　关键词：新农村；产业规划；金融 　　中图分类号：Ｆ830．6文献标识码：Ｂ文章编号：100－4392（2008）09－0047－03 　　 　　建设社会主义新农村是我国经济发展的必然选择，是构建社会主义和谐社会中的关键一环。由于财政支农作用的有限性，金融在支持新农村建设方面不可替代，它将在解决农民收入、生存环境、农业生产力等方面发挥积极的作用。 　　 　　一、金融支持新农??建设应遵循的目标 　　 　　（一）即期目标 　　1.扩大农村金融服务面，降低非正规金融对农村社会稳定的负面影响。由于大型银行从农村地区大量撤出，农信社偏向于非农产业，造成农村资金外流情况严重，在得不到正规金融满足的情况下，非正规金融的产生具有了必然性。非正规金融由于有其一套内部运作机制，在一定程度上具有一定的稳定性，因此对解决农村地区资金不足起到了一定的积极作用，然而在弥补正规金融不足的同时，由于其固有的非正规性缺陷，决定了其长期内将潜在巨大的风险，以至于对农村社会稳定产生负面影响，因此短期内扩大正规金融对农村地区的服务面，将有效遏制非正规金融尤其是地下金融的蔓延势头，维护农村地区社会的稳定。 　　2.支持农村基础设施建设，改善生产和生存环境。农村地区经济发展相对落后，与农村地区的基础设施老化、不完备有着密切的关系。短期内，为稳定粮食生产，发展养殖业、渔业、林果业等产业，就要增大对农业基础设施的建设力度，如兴修水利、加固堤防、改造村级公路等；为改善居住环境，要加大村容村貌的改善力度，建立健全各种生活设施。在这一进程中，则需要政策性金融的大力介入，金融的介入将大大加速农村生产和生存环境的改善。 　　（二）长期目标 　　1.促进农村劳动力转移，改观城乡二元结构。长期以来，我国实行严格的城乡户籍管理制度，人为地限制了农业人口向城市地区的转移，形成了鲜明的城乡二元结构。由于农业生产力进一步提高，机械化程度加深，耕地减少等因素，农村出现大量剩余劳动力，进城务工已成为我国农村人口解决生计的首选手段，农村成为廉价劳动力的蓄水池。从目前情况看，农村已无过多剩余劳动力（农村地区主要为老人、妇女、儿童），大部分青壮年都已外出打工谋生，但这只是形式上的迁移，而非身份上的改变。长久来看，农村人口向城镇迁移既存在历史的必然性，又有经济发展上的规律性。而如何确保迁出人口安居乐业，除了政府介入外，金融业为迁出人口提供有效的金融服务（如提供住房信贷、创业资金、保险等）将对稳定迁出人口、防止回流起到重要作用，因此金融业在促进农村劳动力转移，改观二元结构方面存在着客观必要性和可行性。 　　2.稳定粮食生产，促进农业产业化发展。由于历史原因，长期以来工业品与农产品之间的价格剪刀差侵蚀了农业利润，严重地挫伤了农民生产积极性，尤其是种粮积极性，谷贱伤农成为影响粮食生产稳定的重要因素。因此，一方面积极实行粮食收购保护价是稳定农民种粮积极性的重要举措，而在这期间，金融业尤其是银行业对各级储备粮库的购销资金的支持将有利于解决农民卖粮难问题；另一方面，金融业对各地农业龙头企业资金的持久支持，将有力于巩固“企业＋农户”等模式的长久经营，从而促进农业产业化的深入发展。 　　3.提高农民收入水平，改善农民生活质量。提高农村居民的收入水平、改善生活质量是社会主义新农村建设的本质要求。达到这一要求，并不能一蹴而就，需要各方面经过长久努力才能得以实现。一方面，要通过普及农业科技，提高投入产出率增加收益，另一方面要推动生活设施更新换代，改善生活质量。因此，金融业支持农户采用新技术、引进新品种以发展养殖业、渔业、林果业等高收益生产活动（相对于粮食生产）将有利于巩固和提高农民收入水平，而对农民增加消费信贷则将极大地促进农民生活设施的改观，从而大幅提高农民生活质量。 　　 　　二、短期设想――积极解决目前农村金融中存在的问题 　　 　　（一）建立健全资金回流机制，遏制资金外流态势 　　资金外流既有机构设置上的问题，又有机构权限问题，因此一方面鼓励各种投资主体成立区域性的中小金融机构，并明确设立这些中小金融机构对本地金融支持的各项考核指标，一方面鼓励各全国性金融机构对尚存的农村分支机构适当扩大贷款权限，增加对农村金融的服务品种，提高金融服务水平。 　　（二）促进农村消费信贷市场的启动 　　在促进农村生产