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制约城乡基本公共服务均等化深层原因 　　摘要：我国城乡基本公共服务在基础设施、公共卫生、基础教育、社会保障等方面存在巨大差距，而导致这一巨大差距的深层原因包括国家城乡梯度发展战略、重发展轻服务战略、市管县体制以及政府间事权与财权的不合理配置。因此，应通过确定城乡统一的发展战略、推行公共服务的执政理念、理顺政府间事权与财权的配置等途径，逐步实现我国城乡基本公共服务供给的均等化。 　　关键词：城乡基本公共服务；均等化；市管县 　　中图分类号：F299.24　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2012)02-0066-03 　　一、我国城乡基本公共服务非均等化的现状 　　(一)城乡基础设施不均等 　　基础设施水平完善程度直接影响到一个地区的经济发展和生活水平。我国城乡之间基础设施的差异明显，城市公路网络发达，交通便利，供水供电设施完善。而农村普遍存在基础设施落后状况，表现为：饮水方面：水利部、发改委、卫生部2005年发布的农村饮水安全现状调查结果显示：我国农村的供水设施以落后的分散供水为主，其中浅井供水占67％，集雨工程占3％，引泉占9％，直接取用河水、坑塘水的占21％。全国农村至今还有部分人口饮水不安全。道路方面：第二次全国农业普查结果显示，到2006年末，全国仍有17％的自然村没有通公路，大部分农村至今没有通公交或公交线路单一。用电方面：农村电网薄弱、设备陈旧老化、低压线路年久失修，在节假日用电高峰期，部分村庄经常停电。2006年末，全国近20％的乡镇没有完成农村电网改造，2％的自然村甚至还没有通电。 　　(二)城乡公共卫生服务不均等 　　城乡公共卫生服务不均等首先表现在卫生费用的投入上。我国城乡卫生费用一直存在巨大差距，这种差距在最近几年越来越大。2005年城乡公共卫生费用之差为3951.2亿元，2006年为4506.1亿元，2007年为6363.5亿元，到2008年二者之差则达到7974.7亿元。我国城乡卫生费用的差距反映在个人身上也非常明显，2008年，我国人均卫生费用城镇为1862.3元，农村为454.8元，城镇为农村的4.09倍。在医疗设施方面，我国农村的卫生所和医务室不仅规模小，而且数量少、设备旧。2009年，???国农村卫生机构拥有万元以上医疗设备的总价值仅占全国总价值的5.5％。2009年，城镇居民每千人拥有的医院和卫生院床位数为4.31张，而农村居民每千人拥有的医院和卫生院床位数为1.05张。 　　(三)城乡基础教育不均等 　　城乡基础教育不均等首先表现在城乡基础教育投入上。我国城乡中小学生人均预算内教育经费差距一直呈逐年扩大趋势。2000～2009年，城乡小学生人均预算内教育事业费之差从157.22元增加到359.68元，城乡初中生人均预算内教育事业费之差从212.18元增加到531.98元。费用投入上的不均直接决定了城乡基础教育办学条件的差距，2006年全国普通小学生人均拥有固定资产值城市是农村的1.85倍，普通初中生人均拥有固定资产值城市是农村的1.69倍。2006年全国85％的中小学校舍危房在农村。由于农村教师待遇差，生活条件艰苦，高学历、年轻的教师都不愿意到农村教书。 　　(四)城乡社会保障水平不均等 　　我国社会保障制度的核心内容是各类社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。2000~2007年，城市养老保险覆盖人数呈逐年快速增加趋势，而农村养老保险覆盖人数一直很低且呈现逐年下降的趋势，到2008年下降趋势才得以改变，但城乡覆盖人数差距依然很大，2010年，全国城市居民参加基本养老保险的人数达25707万人，是全国农村居民参加基本养老保险人数(10277万人)的2.5倍。从2003年开始，我国开始新型农村合作医疗的试点，随后农村中参加合作医疗保障制度的人数大幅增加，但保障水平仍显著低于城市居民。2007年，我国开始全面实施农村最低生活保障制度，尽管农村享受最低生活保障的人数有了大幅增长，但城乡保障水平差别依然很大，2010年，全国农村低保平均标准为117.0元／人、月，农村低保月人均补助74元，而全国城市低保月平均标准为251.2元，城市低保月人均补助189.0元，两项标准，城市分别是农村的2.15倍和2.55倍。 　　二、造成城乡基本公共服务非均等化的深层原因 　　(一)国家城乡梯度发展战略 　　新中国成立后，由于经济和社会资源匮乏，为了快速发展经济，我国选择了“先工业后农业”、“先城市后农村”的梯度发展战略。应该说，选择这种发展战略在当时有现实的合理性。在这种战略思想引导下，我国长期实行“以农补工”、“重城轻乡”的二元经济社会政策。国家通过工农业产品价格剪刀差和财政税收收支差等多种形式，提取农业剩余支持工业资本积累及城市建设。与此同