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前瞻缩小中国地区差距与城乡差距税收路径 　　［摘 要］改革开放至今,中国“四大差距”不但没缩小,反而越来越大。笔者提倡进一步完善中国企业所得税以资达到缩小地区差距与城乡差距。缩小这两大差距有利于缩小贫富差距,也有利于构建和谐社会。 　　［关键词］企业所得税;地区差距;城乡差距 　　［中图分类号］F202 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）13-0063-02 　　 　　 众人皆知改革开放使中国发生了翻天覆地的变化,可是地区差距、城乡差距、人均收入差距、行业差距不仅无法消灭,反而越来越大。这四大差距没解决好会影响中国改革开放的深入与发展,也会影响构建和谐社会。笔者在本文中着重探讨中国地区差距和城乡差距的现状,以及如何完善中国企业所得税以资达到缩小地区差距与城乡差距。 　　1 中国地区差距与城乡差距的现状 　　1.1 地区差距的现状 　　东部沿海地区占全国GDP的比重接近70％,进出口总额占全国90％以上。沿海与内陆的差距,1978年东部人均GDP是中部、西部的1.49倍和1.85倍,2000年已经扩大到1.80倍和2.34倍。据《2004中国发展报告》测算,2001年东中西三大地带的信息化指数分别为60.9、53.84和49.85。据初步统计,2003年,长三角、珠三角、京津冀三大经济圈的GDP、实际利用外资额和出口额分别占全国的39％、69％和72％。 　　1978年,东北、中部、西部的人均GDP分别相当于东部的0.79、0.45和0.41；到2004年,该数据变化为0.56、0.41和0.32,东部与其化地区的差距明显扩大,其中东部与东北的差距扩大最为明显,提高28.2%。改革开放以来,我国的地区差距总体上呈不断扩大之势,由1978年的0.349上升到2004年的0.365,上升4.6%。 　　1.2 城乡差距的现状 　　20世纪80年代城乡差距是1∶1.8,90年代城乡差距1∶2.5,现在城乡差距是1∶3.3,我国城乡差距是排世界前三名的。全国城乡居民人均可支配收入之比逐渐拉大,由1978年的2.6∶1扩大到2003年的3.2∶1。在居民消费水平差距中,城镇居民消费水平差距又明显低于农村居民消费水平差距,二者分别由1980年的1.86倍和2.83倍扩大到2004年的3.89倍和6.94倍。 　　据经济之声《央广财经评论》报道,中国社科院城市发展与环境研究所的数据显示,我国是世界上城乡收入??距最大的国家之一,其比例是3.23∶1,西部的一些省份这一比例更高,达4∶1以上。 　　总之,中国地区差距和城乡差距是名列世界前茅的。从政府部门到学者都在关注与采取措施应对之。笔者提倡从税收这个路径去探索缩小地区差距与城乡差距,以资达到事半功倍的社会效果,因为中国的所得税法存在破口。 　　2 中国的企业所得税法存在破口 　　中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议通过,于2008年1月1日起施行的《中华人民共和国企业所得税法》,体现了企业所得税税法的灵活性与宽容性。企业所得税的最高税率为25%,低者免税,具体条款不一一赘述。笔者在此只想针对部分税收优惠条款补充些看法。 　　笔者认为《中华人民共和国企业所得税法》中的第四章第二十八条和第二十九条存在破口,亦即,在现实执行过程中会成为素质不高的相关公务人员为官钻营之道,以中饱私囊。笔者不是危言耸听,更不是信口雌黄。譬如,第四章第二十八条符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。这其中“小型微利企业”的具体范畴没有明码标价,这可是给执法者做主观题的时候。因此,在确定小型企业是否是小型,是否是微利要靠执行税法的税务部门人员去揣度,而衡量的标准是心中存在的无形尺度。再比如,第二十九条民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分,可以决定减征或者免征。自治州、自治县决定减征或者免征的,须报省、自治区、直辖市人民政府批准。笔者对这句话有疑惑,那就是“企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分,可以决定减征或者免征”。企业究竟要与地方分享多少才能减征？分享多少才能免征？没有明确界定。这又是个很有弹性空间的主观题。 　　在市场经济大浪潮冲击下,拜金主义到处泛滥,多少人经不住糖衣炮弹的攻击而走向犯罪的道路。比如,2010年中国司法部门破获贿赂、贪污案例18000多起。这是司法工作者的业绩,同时也是中国官员的耻辱。司法人员破获案例只是在截流,而没有从源头上堵住漏洞。中国人多,素质难免参差不齐。要建全民主与法制的社会,尽量提升国民素质的同时,在立法中也要尽量体现法律的规则,才有利于执法者做到“穷尽法律规则,方得适用法律原则”。因此,要进一步完善《中华人民共和国企业所得税法》,使其规则化。