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城乡基本公共服务均等化困境与对策 　　内容摘要：推进城乡基本公共服务均等化是党的十七届三中全会作出的战略部署。基本公共服务均等化是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。推进城乡基本公共服务均等化存在着五方面的困境与障碍。政府要改变城乡基本公共服务供给缺失和不均等的现象，推进城乡基本公共服务均等化，必须从五个方面着手设计和实施公共政策。 　　关键词：基本公共服务 城乡均等化 困境 对策 　　 　　2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，将基本公共服务均等化上升到全国全区域一起统筹的高度上。实现城乡基本公共服务均等化的确意义深远，值得追求。但是，从当前乃至可以看见的未来来看，它又是有相当大的难度，需要审慎地对待其间存在的困难，努力提出可行的对策，以不致使城乡基本公共服务均等化成为一个空泛的口号。 　　基本公共服务均等化的内涵 　　当前推进基本公共服务均等化已成为党和政府的共识，应该采取有力措施贯彻这一目标任务。但何谓基本公共服务均等化，在理论上还是有进行明辨的必要。所谓公共服务，是指为维系整个社会良性运行，由社会公众享有的主要由社会公共部门供给的服务。《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020年）》中指出：“公共服务是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异，都应公平、普遍享有的服务。根据公共服务的内涵，其范围包括：国防、外交、公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、生态环境、基础科技、文化娱体、其他公共服务等方面”。与公共服务紧密相关的一个概念是公共产品，影响广泛并至为经典的定义是美国经济学家萨缪尔森所给出的，即公共产品“是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品”。萨缪尔森还指出，公共产品具有非排他??和非竞争性两大根本特性。 　　在我国，有的学者认为公共产品是指有形的公共产出，公共服务是指无形的服务。但更多的学者倾向将公共服务和公共产品视为相同概念在不同问题上的差异表述，例如高培勇在《公共经济学》一书中就将二者一起并提。本文也将公共产品和公共服务视为同一概念。 　　公共服务从属性上讲，可以分为基本公共服务和非基本的公共服务。基本公共服务是指从以人为本出发，依照人道和公平的原则，在一定社会经济条件下，一个社会成员所应享有的必需的基础性公共服务。基本公共服务的享有往往与人权的享有紧密相连，作为公民权利一般包括生存权、安全权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。在我国，具体是指公共部门（核心是政府）依照法律法规，为保障社会全体成员基本社会经济权利而向全体居民提供的基础性公共服务，依照国家“十二五规划纲要”确定的“十二五”时期基本公共服务的范围和重点，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护九个方面的内容。非基本公共服务是满足更高层次的社会公共需要的公共服务。总之，政府是基本公共服务的核心提供者，满足公民需求强调体现无差别的共享；政府又是非基本公共服务的主要倡导者，满足公民需求强调体现市场化的竞争，同时是整个公共服务的规划者和管理者。 　　均等与平等的意义最为接近，不过均等更多的是强调不分身份的人人平均按份享有某种权益。理解均等，必要理解何谓平等。平等是政治社会的至上美德。人类的文明演进史，可以说就是人们追求人人平等和社会平等的发展史。历史上无数的政治家和思想家都探究过他们对平等的理解。限于篇幅，在此不作阐述。概括起来，平等是一定主体之间，类似情形类似对待，不同情形不同对待的，既反对特权也反对歧视的对等对待的原则与状态。公共服务均等化中的均等主要强调的是权利平等、规则平等、共享机会平等以及形式平等和实质平等的统一。 　　本文认为，依据当前中国的实际情况，所谓基本公共服务均等化，是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。至于为什么中国现阶段需要强调逐步实行基本公共服务均等化，学者常修泽的理解很有道理，他认为：“从理论角度分析，实行基本公共服务均等化是从横向上体现‘以人为本’和弥补市场公共品‘供给失灵’的重要制度安排；从实践角度分析，实现基本公共服务均等化是缓和当今社会矛盾的现实需要；从国际角度看，基本公共服务均等化是当代世界文明国家社会政策的一个趋势。”再联系其他研究者的理解和分析，可以说实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的有力举措，是建设社会主义和谐社会的应有之义，是保障民生、维护社会正义的必然要求。 　　城乡基本公共服务均等