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城乡统筹与控制性详细规划关系初探 　　摘要：城乡统筹的核心是打破城乡分割的管理体制，消除城乡矛盾，缩小城乡差别，实现城乡一体化。城乡统筹在物质空间上的要求需要城市规划来实现，联系控规在规划体系中的特殊地位，得出控规编制与实施的优劣关系城乡统筹能否有效推进，控规是城乡统筹落实的重要工具。 　　关键词：城乡统筹；控制性详细规划 　　中图分类号： TU984文献标识码：A文章编号： 　　Abstract: the core of the urban and rural areas is to break the urban-rural division management system, eliminate the contradiction between urban and rural areas, narrow the gap between urban and rural areas, realize the integration of urban and rural areas. In physical space in urban and rural areas of the demands of the need to realize the city planning, contact the regulatory planning system in the special position, and concludes that the regulatory compilation and implementation of urban and rural relationship quality can effectively promote, regulatory is the important tool of rural and urban overall plan implementation. 　　Keywords: urban and rural; Regulatory detailed planning 　　 　　 　　从党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”到现在已有将近10年，统筹城乡发展始终居于五个统筹的首位。如何才能使城乡统筹发展积极有效的持续推进，除了国家宏观层面的政策保障外，其微观层面的物质空间落实至关重要，而城乡建设的直接依据就是控制性详细规划。在此背景下对城乡统筹与控制性详细规划的关系进行梳理，以期对城乡统筹发展提供一些思路。 　　1 城乡统筹的概念与内涵 　　1.1 城乡统筹的概念 　　百度百科里对“城乡统筹”的解释是，“城”和“乡”在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和消除过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、???定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。 　　1.2 城乡统筹的内涵 　　在现有的研究文献中，对于城乡统筹的内涵还很难达成共识，许多对于城乡统筹的研究融于城乡一体化、城乡融合、乡村城市化以及城市化发展的问题中，社会学界、经济学界、生态学界以及城市规划者，分别从不同角度对城乡统筹问题进行了探讨，例如社会学者认为城乡统筹就是要消灭城乡差别，使城市和乡村融合为一体；经济学者依据经济规律，认为城乡统筹是指统一布局城乡经济，使城乡生产力优化分工，以取得最佳的经济效益等。 　　城乡统筹问题的核心内容在于城乡的协调发展，即把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，城带乡、乡促城，互为资源、互为市场、互相服务，空间上互为环境，在经济、社会、环境效益统一的前提下，促使整个城乡的可持续发展。 　　作者认为，城乡统筹的目的是促进城市和乡村共同繁荣发展，但随着中国经济社会的发展，城乡之间的差距还是很大，所以现阶段的重点是在经济、教育、文化和社会保障方面加大对乡村地区的投入，使财政政策倾斜农村地区，在城乡共同发展的条件下，重点发展乡村地区，以此缩小城乡之间的差距。 　　2 控制性详细规划的涵义及作用 　　2.1 控制性详细规划的涵义 　　在《城市规划基本术语标准》（GB/T50280―1998）中，控制性详细规划的定义是：“以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制