民爆公共安全管理的社会化模式初探.docVIP

民爆公共安全管理的社会化模式初探 PEl×UN KETANG 民用爆炸物品(简称民爆) 犹如一把双刃剑,在科学利用民 用爆炸物品服务生产,造福人类 的同时,也影响着社会公共安全. 近年来,非法生产,储存,买卖, 使用民用爆炸物,爆破器材,造 成人员,财物重大损失的恶性爆 炸事故和利用民用爆炸物品加害 他人,报复社会的严重刑事案件 频频发生,给国家,社会和人民 群众造成了巨大的生命财产损失, 严重影响着我国社会治安秩序的 稳定以及和谐社会的构建.民爆 公共安全问题越来越受到社会各 界的广泛关注. 公安机关如何应对民爆公共 安全问题的挑战,是公安理论与 实践中的一个重大课题.笔者拟 从分析当前民爆公共安全管理模 式的困境人手,通过论述公共安 全管理主体多元化趋势及必然性, 提出我国民爆公共安全社会化管 理模式,即以公安机关为主导的 多方参与和多元共治的民爆公共 安全管理模式,试作初步探讨. 一 ,现有民爆公共安全管理 模式面临的困境 按照我国行政机关的职能划 分,公安机关承担着维护社会治 安,打击犯罪的主要职能,而《民 用爆炸物品安全管理条例》第4 条也规定:”公安机关负责民用爆 炸物品公共安全管理和民用爆炸 物品购买,运输,爆破作业的安 全监督管理,监控民用爆炸物品 流向.”所以,当前我国民爆公共 安全管理模式为公安机关主导的 单一化管理模式. 当然,按照传统的国家职能 理论,公安机关作为承担民爆公 共安全管理职责,保障民爆公共 安全的主要力量,代表政府应对 处置民爆公共安全事件,并无可 厚非.但是,如果由公安机关承 担所有或大部分民爆公共安全管 理的职责,必然需要投入大量的 人力,物力和财力.事实上,随 着民爆公共安全问题的频频发生, 公安机关在这方面的投入也确实 越来越多,而效果却不尽如人意, 王新文,男,山西警官高等专科学校治保系讲师. 现有民爆公共安全管理模式必然 面临困境. (一)民爆公共安全管理力量 明显不足 作为民爆公共安全管理主要 力量的公安机关,与实践中层出 不穷的民爆公共安全问题相比, 总是显得力不从心.以山西省为 例,民爆公共安全管理的一线民 警主要包括县级公安机关的民爆 大队(有些县级公安机关没有单 独设立民爆大队,由治安大队履 行相关职责)和基层派出所民警. 按照山西省人民政府办公厅1998 年在《关于加强民用爆炸物品安 全管理的通知》中的要求:”单 位在100个以上的要组建民爆科, 所需编制从现有编制中调剂解决, 其余县要设2-3名民爆专管员, 专1]负责民用爆炸物品的安全管 理,已经组建民爆科的要配足警 力,切实做好民用爆炸物品的安 全管理工作.”每个县级公安机 关2-3名民爆专管员面对成百上 千的合法或非法矿山及其他涉爆 N西..N一厂1o《lrz《zoo一杠餐韶一酏 II PEI×UN KFTANG 单位及大量存在的非法制造,买i中的爆炸物品审批权,在缺乏有l的关系,其核心思想是”用经济 卖,运输,邮寄,储存爆炸物的i效监督的情况下,”权钱交易”就l学的方法来研究政府的管理活动 行为,根本无法实现有效管理,l不可避免地会发生,如近期山西l及各个领域公共政策的制定和执 只能”疲于奔命,忙于应对”,处l灵石公安局原副局长史双生索贿,l行”.它主要解决政治领域出现的 于”防不胜防,打不胜打”的局面,l受贿案就是很好的说明.笔者认l低效率,资源浪费,官员寻租等 而作为产矿区,涉爆企业所在地l为,权力寻租的发生除了主观原《现象.公共选择理论关于公共服 多处于偏远山区,派出所警力本i因外,这样一种管理模式也是重l务社会化的基本观点是:重塑政 来就很少,甚至很多地方是”一8要的客观原因,正如温家宝总理l府,积极推动公共服务的社会化. 人所”,连日常的基础工作,如人l曾指出的:”权力过于集中而又得l政府不是全能的,包办一切的.那 口管理,冶安案件处理等都难以i不到有效监督,是各种腐败现象l些可以由社会提供的公共物品(服 完成,事实上是无暇顾及民爆物l产生蔓延的重要原因”⑨.l务),政府就要主动退出,实现在 品的安全监管.l二,民爆公共安全社会化管l政府和社会之间的分权.治理理 (二)民爆公共安全问题更趋l理模式选择的必然性l论提出,治理的主体,除了包括一 复杂i现有民爆公共安全管理模式l国的政府外,还包括其他各种公 当前,民爆公共安全问题主i的困境促使我们必须重新思考并l共组织,民间组织,非赢利性组 要表现为:爆炸物品黑市交易十i探索新的治理路径.I织,私人组织,行业协会,科研 分猖獗,私藏爆炸物品的现象大l从实践的角度看,公安机《学术团体和社会个人等.只要各 量存在,各类爆炸事故频频发生i关这种”大包大揽”式的民爆公1种公共部门和私营部门行使的权 和涉爆犯罪也时有发生.而且,i共安全管理模式减少了社会参与jl