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深圳南山区：“一核多元”社区党建模式 陈妙华?陈海涛 2011年08月11日08:17???来源：人民网-理论频道 深圳南山区：“一核多元”社区党建模式--中国共产党新闻 　　党的十七届四中全会深刻地阐述和分析到，当前世情、国情、党情的新形势任务需求，就必须进一步加强和改进党的建设。自2006年以来，广东省深圳市南山区招商街道党工委按中共中央关于加强基层党建的系列指示要求，以建设和谐社区为目标，以改革创新精神着力探索社区党建工作新机制，坚持把社区党建作为抓好基层、打牢基础的着力点，从创新社区党组织设置形式、理顺社区各种组织的关系、完善社区党建共驻共建机制等方面入手，探索了以社区党委（总支）为核心（“一核”）、社区“两新”组织、退休老同志等各类党支部，社区居委会、业委会、老年协会、物业管理公司等各类自治组织及居民群众（“多元”）共同参与社区建设的“一核多元”社区党建模式，在推进基层党组织工作创新、扩大基层党组织覆盖面和增强党员队伍生机活力等方面取得了重大突破，形成和构建了适合基层社区发展的大党建新格局。“一核多元”社区党建新模式的成功探索和实践成果，正是切合党的十七届四中全会关于加强基层党建“五个方面”的指示精神，也是实现新的历史条件下党的执政能力的提升的具体体现。　　一、背景与起因　　近年来，随着经济转轨和社会转型，辖区社会结构、利益矛盾日趋多元化，党员数量快速增长，结构多元复杂，长期以来沿用的以条条为主、垂直管理的组织形式与新时期新形势任务要求不相适应，社区退休党员、民营组织党组织党员、驻社区单位党员大多“游离”于社区管理之外，缺少参与社区建设的共建平台，在一定程度上制约着社区党建的创新发展，也成为了以社区党建为龙头的和谐社区建设持续发展的“羁拌”。　　（一）党员数量快速增长，结构多元复杂。近年来，随着企业转型和产业结构调整，加之特区经济的快速发展，“两新组织”（新经济组织和新社会组织）迅速兴起，企业分流党员、外来来深圳务工的党员、退休党员等大量转入社区，社区党员队伍呈现快速增长、结构复杂、分布不平衡的新特点，社区党员结构也出现多元化，社区居委会党员、离退休党员、民营经济（“两新组织”）党员、失业下岗党员、待就业的高校毕业生及部队退伍党员、驻社区单位在职党员、流动党员等，大量不同职业身分、不同隶属关系、不同利益需求的党员群体聚居在社区，党员群体中分布有企业董事长、个体老板、事业单位负责人、政府职能部门领导和其他等多种类型的人员。他们大多拥有一定的资源和为社区服务奉献的能力，却缺少一根“链条”将他们完好“链接”，以致其大多资源未被社区所利用。　　（二）垂直管理模式单一，资源不能共享。长期以来，街道沿用以条条为主、垂直管理的组织形式对社区居委会、退休老同志和民营经济等各类型党支部实行分类管理，取得了一定成效。但按照科学发展观的要求和创建和谐社区新形势任务的要求，这种传统管理模式的软肋和问题也逐步显现，社区内不同类型的党组织在各自的系统里运行着“小循环”，且不相隶属，关联性差。如民营经济（“两新组织”）党组织自成体系，游离于社区之外，缺少阵地依托，与社区其它党组织不能资源共享，组织生活大多“打游击”，时有出现党员“电话找组织、路边交党费，茶楼饭庄过组织生活”的尴尬现象。　　（三）发挥作用缺少平台，共建力量薄弱。社区党员中，党员人数较多的民营经济（“两新组织”）和退休老同志党支部蕴藏着大量的人才资源和社会能量，由于缺乏有效组织形式和引导管理，社区不能有效统筹其资源，造成了其资源的流失和未被有效利用，常常会出现各自“单打独斗”的现象。由于在社区缺少共建平台，他们较少参与社区活动，通过社区对社区承接的党和政府的工作和活动了解甚少，容易与社区“脱节”和产生“生疏”感，因而对社区缺少认同感和归属感，参与社区事务的主动性不强，党员植根社区、服务社区、参与和谐社区建设的先进性得不到充分体现，难以形成和谐社区共建合力。　　二、经过与做法　　如何发挥社区党委（总支）在社区建设中的核心领导作用，如何增强社区各类党员的归属感和认同感并发挥先锋模范作用，如何将社区其它各类组织团结在社区党组织的周围？如何通过社区党组织建设实现社会的和谐与稳定？招商街道党工委在进行多次论证后提出了创新的构想，决定以社区居委会所辖的自治区域（社区工作站行政区域）为基本单位，成立社区党委（总支），将本社区居委会党支部、退休老同志党支部、民营经济组织（“两新”组织）党支部纳入社区党委（总支）组织体系内，搭建起“以社区党委（总支）为核心，基层党支部为基础，全体党员为主体，社区各类自治组织、驻社区单位及居民群众共同参与”的“一核多元”社区共建平台。　　（一）探索属地化管理途径，扩大社区党组织覆盖面　　“一核多元”社区党建模式在取得上级