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新中国50年土地（利用）规划的回顾与展望 【土地利用】 新中国50年土地(利用)规划的回顾与展望 梁学庆.吴玲.黄辉玲 (东北农业大学,哈尔滨150030) 摘要:1954年,土地规划作为一门科学引入我国,1956年在东 北农学院开设了我国第一个土地规划专业,此后在一些大学 曾开过土地规划课程.改革开放前,土地规划属于工程技术 类,规划的重点是农用土地的勘测和土地规划设计与实施. 改革开放后,”土地规划”改称为”土地利用规划”属于经济管 理类,土地利用规划发展内容拓展,土地利用方法向规划的模 型化和信息化方向发展.土地利用规划在实践中也表现出诸 多问题,基础理论尚不完善,规划的目标,体系,方法等缺少科 学性,规划编制和实施过程缺乏规范化和法制化,规划人员素 质不高,技术落后等.在未来的发展进程中,可持续发展的土 地利用规划将成为普遍共识,土地利用规划将逐步完善体系 建设,建立土地利用规划的实施保障体系,搞好土地利用规划 编制的基础工作,提高科学性和标准化水平. 关键词:土地利用规划;可持续土地利用;历史回顾;未来 展望 中图分类号:F301.2文献标识码:A 文章编号:1008-0864(2005)03-0013-04 土地(利用)规划是一项建议未来土地利用方向 的过程,是对人们土地利用行为的调整,是社会资源 的再分配,是实施可持续发展的重要保障,是落实科 学发展观的重要举措,其发展与演变同社会经济形 势,国人的思维方式和价值取向密切相关.5O年来, 我国土地(利用)规划经历了曲折的发展道路,虽历 经坎坷,但不断发展壮大,至今其理论和实践意义逐 渐显现,已成为土地资源合理配置,利用和保护的基 础工作.特别是近年来,在科学发展观的指导下,可 持续土地利用的研究逐渐深入,其体系正在形成. 1土地利用规划的历史回顾 新中国建立后,百废待兴.面对人口压力,耕地 不足和边疆大片的亘古荒原,国家为了扩大耕地面 积,有效利用荒地资源,1954年从当时的苏联引进人 才和技术,开始了土地规划和开荒建农场的工作.苏 联土地规划专家乌达钦,契斯辛等1O多名专家先后 来我国传经,农业部在北京,哈尔滨等地开办土地整 理培训班,这些班中的大部分学员成为我国第一批土 地规划工作者.1956年东北农学院在培训班的基础 上,开设了我国第一个土地规划专业,连续1O年培养 出660多人,并向国内一些兄弟院校支援了多名土地 规划师资,如河北农业大学,南京农业大学等先后开 设了土地规划课程.与此同时,国家向苏联派出了数 十名留学生,学习土地规划.由于土地规划是由俄文 意译过来的,当时称为”土地整理”(3eM~eycT. pOflCTBO),后改为”土地规划”(1andplanning),学科 具有明确的工程技术类性质,重点是农用土地的勘测 和土地规划设计与实施.国家农业部和黑龙江,内蒙 古设立了土地利用局,主要从事土地勘测,规划等工 作.所谓土地规划,乌达钦在《土地规划设计》一书 中定义为:”是根据社会主义经济发展规律实行的经 济措施.其任务是要充分而正确的利用全部土地和 有计划的提高它的生产性能,为高效的利用复杂的农 业技术打下基础.”简单的说,土地规划是土地空间 组织的经济措施.这一时期,我国土地规划的重点是 国营农场土地规划设计与实施,黑龙江友谊农场,新 疆生产建设兵团的一些农场,海南岛的橡胶园等一些 大型农场的规划和实施先后完成,在我国当时的形势 下,对土地资源开发和利用,起到了重要作用. 进入20世纪6O年代后,中苏交恶,加之”十年动 乱”,土地规划陷入了停顿状态.7O年代初,各地又 根据”农业学大寨”的需要,开始了人民公社土地规 划工作.东北农学院早期的毕业生和留苏返国的学 生大部分成为这项工作的骨干力量.这时的土地规 划与5O一6o年代的规划理念也有了不同,计划经济 体制和农村土地集体所有制的矛盾,加之土地规划要 突出”以粮为纲”和”愚公移山”,规划方案的重点放 在了移山改水为中心的山,水,林,田,路的综合改造 收稿日Jg]:2004—11—18;修稿日Jg]:2005—12-28. 作者简介:梁学庆,1942年生.男,教授,博士生导师;研究方向为农业资源经济与土地利用规划等. ‘2004年联合国科教文组织(UNESCO)与中国国土资源部联合举办的《土地利用规划与政策》国际研讨会上交流稿的修改稿. 上.有些方案虽然不错,但多数没有实现,取得预期 效果的更少.这时的土地规划对象主要是农业土地 利用,工作的内容是企业(公社)内的土地规划设计, 资源合理利用和保护意识还十分淡薄. 改革开放后,随着农村土地制度的变革和市场经 济的萌芽,前期的土地规划理念受到了巨大的冲击. 新形势下的土地规划应该怎么作,广大土地规划工作 者开始进行艰难的探索.1980年,中国土地