行政法律原理与实务-吉林司法警官职业学院.doc

第一章 行政法概述 行政法，行政一词的涵义按照通常的意义理解，是指一定的社会组织基于特定的目的对一定范围之内事务进行组织、管理等活动的总称。,行政法学上所研究的公共行政是指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使职权，对特定范围内的社会事务进行管理的活动。又称“私行政”，是企业、事业单位所进行的自我管理活动。行政与公共行政有密切的联系，拥有相同的原理和科学规律，可以相互借鉴，如管理的绩效评价、效益分析、管理的科规律等。企业、事业单位行政的成功经验往往会被国家的行政体制改革所汲取。可见，行政是改革行政的基础和试验田。同时，公共行政也是行政健康发展的监督和保障机制，这是公共行政的格的区别：(1)行为主体不同。公共行政的主体是国家机关和法律、法规授权的组织，如本案中的就是具有公共行政职能的国家机关。而的主体是企业事业单位和个人，如本案中的。(2)手段不同。公共行政是行政主体代表国家对社会的管理，所以法律、法规往往赋予行政主体以必要的强制力，如行政处罚、行政强制措施、通过限制与剥夺相对人的权益的方式，实现公共行政的目的。的处罚，在其不服从时，有强制执必须为公共行政的实施提供足够的手段，以维护公共利益。而行政并无国家强制力作后盾，只能对不服从纪律处分的行为进行说服教育，而没有申请强制执行的权力，更不能直接剥夺、限制的人身权利和财产权利。(3)职能范围不同。公共行政可以产生内部行政关系和外部行政关系。内部行政关系即是对公共行政组织的编制、公务员的管理，也就是行政主体的自身建设。外部行政关系是公共行政对行政相对和对社会事务的管理。(4)目标不同。公共行政始终以公共利益为目标的，而行政虽然也必须符合公共利益，不得破坏国家法律秩序，但其行政更为根本的目的是单位自身的利益。(5)法律救济的途径不同。由公共行政所引发的争议，可以通过行政复议、行政诉讼等途径予以解决。如本案中，如果不服的行政决定，可以申请行政复议向人民法院提起行政诉讼的途径，来对自己的权利寻求救济。而行政所引发的纠纷，等途径解决。如不服其单位的处分，可以通过民事诉讼获得救济。 【】2001年4月，经泗洪县政府批准，建明食品公司成为泗洪县的生猪定点屠4个定点生猪屠宰单位，但到2003年52003年5月18日，泗洪县政府5月20日起到县指定的生猪定点屠宰厂采(县肉联厂)……”2003年5月22日，泗洪县政府分管兽医卫生监督检验工作的副县长电话指示县2005年4月21日提起行政诉2005年6月22日作出一审裁定，驳回原告建明食品公司的起诉。一审宣判之 另外，建明食品公司在提起本案行政诉讼之2004年8月4日以泗洪(2004)宿中行初06号行政判决书确认，泗洪县政府下设的县生猪办在《屠宰管理通知》中 法律问题：泗洪县政府分管兽医卫生监督检验工作的副县长要求县兽检所停止对县肉联厂以外的单位进行生猪检疫的电话指示是对外行使行政权力的行为，还是行政机关内部的行政指导行为?法院是否应当审理副县长的电话指示?通过? 法理评析:本案中副县长的电话指示是一种行政权力的，该行为已 知识点介绍：本实训部分所涉及的知识点是行政法实质，控制和规范行政权的法。所谓“行政权”，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的权力。从其权力内容考察，行政权包括国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等；从其权力形式考察，包(制定行政法规、规章等)、行政命令权(发布命令、禁令，制定计划、规划等)，行政处理权(行政许可、征收、给付等)，行政司法权(裁决部分行政、民事争议等)，行政监督权(行政检查、调查、审查、统计等)，行政强制权(限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等)，行政处罚权(拘留、罚款、没收、吊扣证照等)，等。行政权是国家权力的组成部分，是社会秩序的保障。人们结成社会，共同生活，就不能没有权力人们建立国家，进入政治能没有行政权，这是人们的常识所了解的。那么，为什么要对行政权加以控制和规范呢?这是因为：第一，行政权同其他国家权力一样，其作用具有两重性：一方面，它可以为人们提供秩序，使人们能在一个有序的环境里生产、生活，它还可以起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；但另一方面，国家权力也可以被滥用，国家权力被滥用，既会给人民的生命、自由、财产带来严重的威胁，还会阻碍以至于破坏社会经济的发展。而国家权力不加控制和制约，就必然导致权力被滥用，这是人类几千年的历史已经反复证明了的一条经验。第二，行政权不完全等同于其他国家权力，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。很多人一辈子可以不与法院直接打交道，但他们却必然与行政机关打交道(出生后行政机关即要对之进行出生登记，甚至在出生前其父母即要到行政机关为之申领准生证，死亡后行政机关要为之注销户口)。公民在人生的任何阶段