唐朝农业管理的机构建置与决策效能.pdfVIP

维普资讯 唐朝农 业 管理 的机构 建置 与决 策效 能 赵 强 农业管理是古代社会国家行政管理的重要内 事”。 司田是中宗以后从司户的职权中分离出 容。它的成败得失，不仅直接关系到国计民生，而 来的独立的土地主管单位，掌管 “园宅、口分、永 且在相当大的程度上决定着朝政兴衰。研究唐代 业及萌田”。 的农业管理机制，既有助于全面认识和解读古代 州一级农业管理机构在刺史的直接统领下开 社会，又可为当今深化改革、进一步树立科学发展 展业务，对上间接执行户部指令，具体落实和处理 观提供有益的历史借鉴。 本州内的农业事务，指导县级农业主管部门，抓好 一 、 机构建置 农业生产及税收方面的事宜。 唐朝实行三省六部制的政治体制。尚书省是 唐朝的 “县”是最基层的地方政权机关，上受 国家的最高行政管理机构，下设吏、户、礼、兵、刑、 州府领导。县令是县衙的首席长官，在农业管理 工六部。其中户部是国家农业管理方面的最高母 方面担负着劝课农桑、催促赋税、收授 民田、安置 体机构，也是全国的财政经济中枢。户部下辖户 户口等职责，并通过司户和司仓等主管部门行使 部司、度支司、金部司和仓部司四个司。户部司负 权力。司户负责户籍管理，确定税收指标。司仓 责全国政区的划分，管理各州县的户口、土地、赋 (或仓督)掌管县里的正仓、义仓、常平仓的粮食 税、蠲免、婚姻等方面的庶务，是农业管理的最高 储纳和赋税征收业务。玄宗 以前，土地 由县令亲 子体执行机构，并负责农业税收、粮米转运、收籴 自管理。肃宗上元二年 (761)，朝廷下令每县各 出粜、赈贷贫困等方面的事务。仓部司掌管全国 增置田正二人，接管土地和农业技术。 粮食税收的接纳、储存和支付方面的政令。国家 县下有乡。唐朝的 “乡”并不具备行使国家 的太仓和地方州县的正仓、义仓、常平仓、转运仓 权力的职能，以教化为主，兼顾民风民俗及稳定社 等都在仓部司的管辖范围之内。 会秩序的功能。 户部的主要职能是从全局上规划和管理国家 唐朝最基层的民间组织是 “里”。民众每百 的土地、税收、户 口、仓廪、转运等方面的事宜，对 户为一里，设置里正一人。里正全面负责本里的 地方州县的相关业务具有监管权。 一 切庶务，“掌按比户 口，课植农桑、检查非违，催 唐朝国家农业管理机构还涉及到工部的水部 驱赋役”。 司和屯田司。水部司负责掌管全国水利工程的修 由此可见，唐朝从中央到地方，都设有专门的 建、农业灌溉、开凿河渠等方面的政令。屯田司 农业管理机构，形成了一整套比较完备的农业管 “掌天下屯田之政令”，¨并负责分配在京文武官 理网络，支配和调节着国家农业生产的运营和发 员的职份田和诸司公廨 田。 展，负责农业税收的征集与管理。 在地方政体上，唐初继承了隋朝的州、县两级 二、决策与目标 制。“州”做为地方一级行政区，直接受尚书省领 唐朝户部是国家的最高农业管理机构，但并 导。州刺史(郡为太守)总领本州内的一切政务， 不具有最高决策权。 “诸司诸使，及天下州府，有 其中招缉户口、开垦田地 、劝课农桑等是刺史的基 事准令式各申省者，先申省司取裁，并所奏请。敕 本职责。州还设有专门的农业管理机构——司 到省，有不便于事者，省司详定闻奏，然后施 仓、司户和司田。司仓 “掌公廨、度量、庖厨、仓 行”。6户部对重大农业事务不能直接裁决，只能 库、租赋、征收、田园、市肆之事”。 司户管理 “户 起草和制定有关农业发展规划、税收