行政处罚及法律救济制度 卫生监督 教材课程.ppt

行政处罚及法律救济制度; 1996年3月17日第八届全国人民代表大会第4次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，同年10月1日实施。 ;一、行政处罚概述 ： ;;; ; ; ; ▲ （一）行政处罚的种类:行政处罚的种类是指行政处罚的外在表现形式，是行政机关实施的直接影响相对人实际利益的具体行为方式。 ;1.警告：属于申诫罚。是指对违法者给予告诫和谴责，申明其行为已经构成违法，要求其以后不再重犯，其作用是影响被处罚人的声誉。2.罚款：属于财产罚。是指强制违法者在一定期限内向国家缴纳一定数额的货币而使其遭受一定经济利益损失的处罚形式。; 3.没收违法所得、没收非法财物：属于财产罚。是指对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者进行其他营利性违法行为的人所实施的一种经济上的处罚。(1)没收违法所得，是指行政机关依法将行为人以 违法手段获得的财产收归国有；(2)没收非法财物，是指行政机关依法对行为人所 占有的违禁品或者用以实施违法活动的工具收 归国有。; 4.责令停产停业：属于能力罚。是指行政机关责令违法者暂时停止生产或者经营的处罚。这一处罚具有以下特点：(1)限制违法者从事生产经营的能力，间接影响其财产权，从而有别于财 产罚；(2)仅限制违法者从事生产经营的行为，并未剥夺其生产经营的权利和资 格，从而有别于吊销许可证或者执照；(3)一般附有限期整顿的要求，如果受罚者在一定期限内纠正了违法行 为、履行了法定义务后，仍可继续从事生产经营活动。责令停产停业 是一种比较严厉的处罚，对生产经营者会造成较大的经济利益损失， 主要适用于：①生产、经营活动或者其产品、商品存在安全问题；②生产经营活动或者其产品、商品已经或者可能危害人的健康或者污染 环境的。; 5.暂扣或者吊销许可证或者执照：属于能力罚。是指行政机关依法暂时扣押或者撤销违法者已获得的从事某种活动的资格证书，以限制或者剥夺违法者从事某种活动的权利和资格的处罚。暂扣与吊销是有区别的。(1)暂扣是中止违法持证者从事某种活动的权利或者资格，待 其改正违法行为后或者经过一定时期，再发还证件，恢复 其某种权利或者资格。(2)吊销则是禁止违法者继续从事某种活动，剥夺其某种权利 或者撤销对其某种资格的确认。 暂扣或者吊销许可证或者执照，是对违法行为人的权利影响比较大和比较严厉的处罚，应当慎重对待。; 6.行政拘留：属于人身罚。是指公安机关限制违反治安管理秩序的行为人短期人身自由 的处罚。(1)行政拘留既不同于刑事拘留，也不同于司法拘留。①刑事拘留是公安机关对该逮捕的现行犯或者重大犯罪嫌疑 犯实施的临时剥夺其人身自由的刑事强制措施。②司法拘留是指人民法院对妨害诉讼程序的行为人所实施的 临时剥夺其人身自由的司法强制措施。(2)行政拘留与行政扣留也有区别。行政扣留是行政机关为保障行政管理活动的顺利进行而依法采取的临时限制行为人身自由或者保管行为人的物品的行政强制措施。7．法律、行政法规规定的其他行政处罚。 ;; 1.法律的行政处罚设定权：行政处罚法规定，法 律可以设定各种行政处罚；限制人身自由的行政 处罚，只能由法律规定。同时还可以设定行政处罚 法中没有规定的其他行政处罚。也就是说，法律可 以创设任何一种行政处罚。;2.行政法规的行政处罚设定权： 行政处罚法规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经做出行政处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。; 3.地方性法规的行政处罚设定权：行政处罚法规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚规定，地方性法规需要做出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。; 4.规章的行政处罚设定权：行政处罚法规定，国务院部、委员会制定的规章和地方政府规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体的规定，也可以设定警告或者一定数额罚款的行政处罚。但罚款的最高限额由国务院或者省级人大常委会规定。如依据国务院有关文件规定，部门规章设定罚款，非经营性的罚款不超过1万元，经营性的罚款不超过3万元。; 行政处罚的管辖，是指行政机关和法律、法规授权的组织实施行政处罚的权限分工。行政处罚的管辖是以行政机关对特定的违法行为有主管的权限为必要