公务员选修课复习重点.doc

公务员法学 陈智新 2012年6月 课程简介 公务员法是法学专业选修课，本课程以公务员法为主线，以知识性与实用性为主，介绍公务员法律制度的基本理论，其中将公务员考试的相关内容与之结合；兼顾理论性与前瞻性相结合，重点讲授公务员的考试录用制度、考核制度、培训制度、辞职、辞退制度及公务员的纪律等制度，在此基础上，全面系统地介绍我国公务员的管理制度。由于公务员制度是西方比较完善的人事管理制度，起源于西方，因此，在教学中体现了中国公务员制度与西方公务员制度相结合，采用比较方法，介绍西方公务员制度。 第一章 公务员法概述 第一节 公务员的概念 一、公务员涵义和范围 （一）公务员法律制度的概念 公务员法律制度是现代国家关于公务员管理的原则、规范和体制的总称，是一种科学的人事管理制度。作为一种职业，公务员有两大特点：一是工作稳定性；二是福利可靠性。良好的福利待遇和充分的职务保障使公务员职业具有较强的吸引力。 （二）我国国家公务员制度基本特点 1.与西方文官制度比较，有以下几点不同： （1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜?°政治中立?±。 （2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与?°党派脱钩?±。 （3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。 （4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团（一种职业）。 2．国家公务员制度与传统的人事制度比较，有以下不同： （1）国家公务员制度在科学化、法治化上比传统的人事制度有很大的提高。 （2）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。 表现为：① 国家公务员制度有竞争择优机制。②国家公务员制度有廉政勤政保障机制。③国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。 （3）国家公务员制度，在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。主要表现在： ①国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。 ②国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。 （4）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。 二、公务员的涵义及范围 （一）西方国家公务员的概念及范围 在英国，公务员称Civil Servant,我们把它译成?°文官?±，沿用了中国历史上文武百官的说法。文官是相对于政务官的事务官，相对于武官的文职人员，但文官并非都是官，它是特指那些拥有长期稳定职业、不与内阁共进退的国家机关工作人员，这些人员不经选举或任命而产生，主要是通过考试选拔任用的、无过错长期任职的政府官员以及其他文职人员，因此也称为常任文官。不包括议会议员以及首相、部长、大臣等政务官，不包括法官以及地方自治人员、企事业文职人员，特别是不包括通过选举产生的官员。 美国公务员Governmental employee,译为政府雇员。也有广义和狭义之分。广义的公务员是指与军队相区别的所有联邦政府雇员，包括总统、州长、市长等民选人员和特种委员会人员、部长、副部长、次长以及独立机构的长官等政治任命的官员和行政部门的所有文职人员，但不包括议员、国会雇员和法官。狭义的仅指职业文官，包括职类人员和非职类人员中的部分例外人员，但不包括行政部门中由民选产生的人员、政治任命的人员、临时职位人员、行政机关自行委派的人员和驻外机构雇佣的外国公民等。 在法国，公务员被称为Functionary，分广义和狭义。广义的是指在中央和地方行政机关中不通过选举产生和政治任命的正式工作人员及公共企事业单位的工作人员。狭义的是指在中央和地方行政机关中不通过选举产生和政治任命的正式工作人员。不包括公共企事业单位的工作人员。 美国公务员Governmental employee,译为政府雇员。也有广义和狭义之分。虽然各国对公务员的称谓和范围界定不同，但在西方国家，公务员多有广义和狭义之分。 在日本，公务员的范围比较宽泛，既包括国家公务员和地方公务员，又包括特别职公务员和一般职公务员。国家公务员指在中央政府机关、国会、法院、国立学校、医院以及国营企事业单位任职的所有人员。地方公务员指地方政府机关、立法机关、法院和地方政府经营的企事业单位的人员。无论是国家公务员还是地方公务员都有特别职与一般职之分。 所谓特别职是指通过选举或政治任命的官员，不适用公务员法。如议员必须经过选民投票选举产生，总理和各部大臣都有特定的任命手续。所谓一般职公务员是指包括上自事务次官下自各官厅的清洁工在内的所有文职人员，其范围大体相当于英国的常任文官。就日本的公务员法来说，只适用于一般职公务员。 各国公务员的称谓和范围虽然不同，但其基本的涵义则有相同之处。公务员有广义和狭义之分。广义的公