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第二节 制度规范机制 一、胶南市工商局实行企业、个体（含名称）登记注册“一审一核制”的暂行规定（试行） 为全面落实市局党委的工作部署，深化“五项工程”，推进“四型机关”建设，贯彻实施《行政许可法》，推行企业、个体登记注册“一审一核制”，进一步简化审批程序，明确工作职责，提高行政效率，更好地为经济发展服务，现就实行企业、个体登记注册“一审一核制”暂行规定如下： （一）“一审一核制”的指导思想 实行企业、个体登记注册“一审一核制”的指导思想，就是深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实立党为公、执政为民和青岛市委、市政府“三快一提高”的工作要求，进一步改革工商行政管理行政审批程序，更好地实施《行政许可法》，努力建立起程序便捷，审批高效，责任明确，运转协调的企业、个体登记审批制度。 （二）“一审一核制”的主要目标 本规定中的“一审一核制”，是指在登记注册工作中减少审批环节，重点保留“审查”、“核准”两个环节，主要目的是打破重复受理、多层审查的工作程序，变为一层审查；打破一往单一书式审查、核准的模式，变书式审查、核准与微机审查、核准同步进行；打破过去同类企业多人核准、职责不清的局面，变为一人一责；实现企业登记注册各工作环节的权责统一。 （三）“一审一核制”的核准权限划分 1、分管副局长的权限 负责注册资本500万元以上（含500万元）的内资法人企业、各类有限责任公司开业登记、内资企业改制（含法人和营业性单位）变更登记的核准工作；指导集团有限公司设立登记的前期工作。 2、企业注册局局长权限 负责注册资本50万元以上（不含50万元）、500万元以下（不含500万元）的内资法人企业、有限责任公司开业登记、外资企业及其分支机构开业、变更、注销登记的核准或签署报批意见工作。 3、业务科长权限 负责注册资本50万元以下（含50万元）的内资法人企业、有限责任公司开业登记；内资法人企业、有限责任公司变更登记、注销登记；内资营业性单位或分支机构、私营有限公司分支机构、个人独资、合伙企业及其分支机构开业、变更、注销登记的核准工作。 4、工商所所长权限 负责个体工商户名称核准和开业、变更、注销登记的核准工作。 以上为常规情况下的权限划分，如遇特殊情况，经局长或分管副局长批准可以临时指定核准人员。 （四）“一审一核制”的工作程序 1、注册资本500万元以上（含500万元）的内资法人企业、有限责任公司开业登记、内资企业改制变更登记（含法人和营业性单位），由工商所长签署受理意见，送业务科长或“一站式窗口”审查，报分管副局长核准。集团有限公司由业务科长受理咨询，报分管副局长研究后再报市局审批。 2、注册资本500万元以下（不含500万元）、50万元以上（不含50万元）的内资法人企业、有限责任公司开业登记，由工商所长签署受理意见，送业务科长或“一站式窗口”审查，送企业注册局局长核准；外资企业及其分支机构开业、变更、注销登记，由业务科长受理、审查，送注册局局长核准或签署报批意见。 3、注册资本50万元以下（含50万元）的内资法人企业、有限公司开业登记；内资营业性单位或分支机构、私营有限公司分支机构、个人独资、合伙企业及其分支机构开业登记，由工商所长签署审查意见，送业务科长核准；内资营业性单位或分支机构、私营有限公司分支机构、个人独资、合伙企业及其分支机构变更登记、注销登记，由工商所签署审查意见，送业务科长核准。 4、个体工商户名称登记，由工商所受理人员负责查询，工商所所长负责核准；个体工商户开业、变更、注销登记，由工商所受理人员签署审查意见，送工商所所长核准。 （五）“一审一核制”的职责界定 1、审查人员职责 受理，是目前我局登记注册工作中保留的一个内部工作环节，也是一个重要的基础环节。受理人员要认真履行受理职责，对申请者提交的登记材料进行全面初审，看其提交的文件、证件和填报的登记申请是否齐全、有效，是否符合法定形式，各类前置审批证件、各类签字是否真实，认为符合条件的，应予受理，并签署受理意见，在规定时间内报送审查人员（其中工商所受理名称登记，应制作受理通知书）。对不符合条件的，不予受理，并当场或书面告知其不予受理的理由。 审查，是登记注册过程中的一个突出重要的环节，审查人员应该充分认清自己的职责，对经受理人员报送的申请材料，要重点审查申请人是否具备申请登记资格；申请人是否按照有关规定完成了相关审批程序；核实申请人提交的文件、证件是否齐全、有效和符合法定形式；申请登记事项是否符合国家法律、法规和政策规定；认为符合条件的，签署审查意见，审查意见应对上述审查内容做出明确表述（其中企业、个体登记审查人员应制发受理通知书），并在当日内报送核准人员。对需要核实的应出具收到材料凭据，5日内一次性告知；对明确不符合条件的，审查人员应在请示核准人员的前提下，填写驳回通知书，