国际关系、政治合作与粮食安全[权威资料].docVIP

国际关系、政治合作与粮食安全 　　摘 要： 粮食问题是一切问题的基础。粮食安全作为一种全球性公共产品，既是经济问题，更是政治问题。基于国际政治视角，分析粮食安全对国际关系格局的意义；并在此基础上，探究国家粮食安全战略的路径，呼吁世界各国站在全球政治高度共同应对粮食安全问题，倡导通过构建粮食分配新秩序、“南北对话”、“南南合作”等路径，以保障国家粮食安全。 　　关键词： 粮食安全；国际政治视角；路径选择 　　D52 A 2095-0829（2013）05-0011-05 　　一、引言 　　粮食既是人民群众最基本的生活资料，也是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资。 　　目前，学术界对粮食安全问题的研究，大多集中于经济学和社会学领域，研究内容主要集中在以下几方面：第一，粮食生产与供给方面的研究。吕新业认为粮食安全应立足国内生产，提高国家粮食自给率确保粮食安全，[1]43-46林毅夫强调家庭联产承包责任制对粮食生产的激励，[2]139-144赵德余等人通过分析粮食直接补贴政策，指出政府支持在促进粮食增产方面发挥重要作用。[3]58-64第二，粮食需求与消费方面的研究。黄季等人通过研究指出，城市化的推进与社会经济结构变化所导致的市民饮食偏好变化，决定着食物需求结构的变化。[4]95-100洪民荣根据恩格尔定律分析中国粮食消费问题，运用回归模型估算中国粮食需求的价格弹性是24%，收入弹性是-13%。[5]35-38第三，国内外粮食市场与贸易方面的研究。柯柄生提出粮食的收购、销售被行政区划束缚，粮食流通过程中环节琐碎，经营集中，导致效率较低；[6]12-16周其仁认为政府应兼顾贯彻粮食政策与获取市场利润；[7]79-84黄季展开对粮食价格“双轨制”的讨论，指出粮食定购价格会对农户的供粮行为产生影响；[8]2-6周毅等人按照资源禀赋原理，提出了“粮食生产―粮食贸易”的以粮换粮模式。[9]38第四，粮食安全的基准与测评方法方面的研究。阿马蒂亚?森以1943年孟加拉大饥荒为例，着眼“权利方法”分析决定粮食安全的因素，指出饥荒问题的关键难题在于获取机会的不均；[10]65-70林毅夫以中国的“三年饥荒”为例，指出农民与人民公社间的关系由重复博弈到单一博弈的转化，严重影响了粮食的产量；[11]2-3朱泽以粮食产量波动系数、自给率、储备水平、人均占有量这四项指标构建了粮食安全系数；[12]26-34刘晓梅根据以上四项指标，依据权重求出安全系数的加权平均数，得出我国粮食安全系数为0.7。[13]16-41第五，通过经验借鉴对我国粮食安全方面的研究。岸根卓郎在研究中指出，日本为解决粮食安全问题，设立了“粮食综合生产与流通基地”；[14]8-11聂振邦研究了阿根廷实施的粮食企业国有化与运输系统民营化战略。[15]4-6 　　粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。基于国家战略，笔者认为粮食安全的“社会影响大于经济影响，政治影响大于社会影响”。[16]86首先，粮食是人类赖以生存和发展的第一要素。作为一种特殊商品，粮食是人类存活所必需的最基本、最重要且无可替代的物品，一旦粮食短缺，很容易出现饥荒，甚至威胁到人类生存。其次，粮食安全是社会安宁的稳定器。长期以来，“小农模式”在我国广大农村根深蒂固，农民习惯集生产、消费于一身的自给自足生产模式。至2011年我国城镇人口仅比农村人口多1.27%，经济相对脆弱的广大农村地区是社会稳定的重要组件，农民是农村稳定的基本元素，粮食是稳定农民的关键因子。一旦缺粮，大量购粮于市则会扰乱社会经济秩序从而加剧社会动荡。再次，粮食安全是国家安全的基础。粮食安全事关国计民生，其立足点是实现基本自给，即使全球经济一体化的程度日趋增强，世界粮食市场也只能作为调剂余缺的窗口。最后，农业是国民经济的基础，粮食是基础之基础。粮食安全得到保障，百姓衣食无忧，依赖粮食生存及其他与粮食相关的产业部门才能持续有序、健康稳定地发展。 　　因此，从国际政治视角研究国家粮食安全具有重要的理论价值和现实意义。 　　二、国际关系中的国家粮食安全考察 　　粮食安全作为一种全球性的公共产品，具有极强的跨国界外部特征。根据英吉?考尔（Inge Kaul）等的界定，[17]20其受益空间突破了国家、区域等地理界线，不仅包括发达国家也包括发展中国家；其受益对象是全人类，具有非排他性和普世性，因为任何国家的任何人要获得生存都必须从中获益；受益时间不仅有功于现实生活着的人，而且也有益于子孙后代的生存和发展。 　　（一）粮食是国际交往中的基础性战略资源 　　粮食是全人类赖以生存的基础性公共产品，具有不可替代性。在国际舞台上，一些西方国家提出了