城市管理人人重要-公共事业管理.docVIP

城市管理人人重要/公共事业管理 在城市管理中，人、财、物、信息、生态、空间、城市文化等都是管理对象，惟有人，既是管理对象，又是管理主体。城市管理的价值在于通过管理，充分调动人的积极性和自觉性，把最活跃的人的因素同其他各种物的因素有机地结合起来，推动城市的发展，从而满足人的各种生存和发展需要，并最终实现人的全面发展。所以，衡量城市管理水平的标准只有一条，就是看它是否满足了人的生存和发展需要，是否保证了人的公正、平等和平衡发展。 基于对城市和城市管理本质的认识，我们提出了城市的人本管理和能本管理，以期通过对人本管理和能本管理基本理论和方法的论述，推进对城市管理本质问题的深层次认识。 人本管理和能本管理的辩证关系 城市的人本管理是指以“社会人”为基础和前提的管理理论，是在反对传统的以“经济”为目的的物本管理理论的基础上形成的，它把个体的人作为社会成员的一分子，强调个人和社会利益的同构；它重视人的物质和精神需求，重视人性的因素，尊重人的个体行为，强调对人的情感的关注。 能本管理理论是现代城市管理的最新理论，它的理论根源是现代人的最高理想在于追求自我实现，因而能够不断地挖掘自己的潜能，发挥创造力，把自己塑造成“能力人”。能本管理研究如何激发和激励管理人员和普通市民主动投入到管理中去，从管理对象成为管理的参与者和主人。据此，大力开发人力资源，充分调动人的智力因素，培养和发挥人的工作能力，营造一个能发挥创造能力的环境，就成为“能本管理”理论的重点。 城市的人本管理和能本管理是城市管理理论发展过程中的两个环节，既相辅相成、相互融合，又各自具有发展的阶段性特点，呈现出不同的要求。 首先，人本管理和能本管理都是以人为唯一的管理主体，把人的精神需要提升到重要的地位，而不是以物的管理为核心，都反对重物轻人，反对把人当作工具来管理，反对单纯实行物质刺激和金钱刺激。 其次，人本管理和能本管理又相互区别，不能把两者看作同样的管理理论。一是产生的历史阶段不同。人本管理理论的产生早于能本管理，是西方第二代管理理论，与城市管理学科的成熟和科学化相关；能本管理是西方第三代管理理论，最早出现在20世纪80年代末期，是随着城市管治理论和知识管理理论的出现而出现并发展的。二是管理的具体主体有区别。尽管都以人为管理主体，但是人本管理以城市政府为主导，城市政府采取立法和行政管理的手段，按照人的生存和发展意愿管理市民，这时人是被动地接受管理，能动性和创造性还是一种潜能。能本管理中，政府和社会、政府和市民之间是平等、协作的关系，人的主观能动性被极大地激发出来，并成为城市管理中的最终决定力量。二是管理方法不同。人本管理更多地考虑管理体制、机制、法制的建立，用严密的制度约束人；能本管理则从人的知识文化和实践能力出发，培育人的素质，强调自我管理。另外，能本管理还强调社会的学习气氛，着力建设学习型社会。 在我国，城市化进程突飞猛进，短短20年的时间跨越了西方好几个世纪，城市管理理论也具有极大的跨越性，工业化时期的管理理论和后现代时期的管理理论混杂在一起，人本管理和能本管理相互交融、相互渗透，特征并不是特别明显。本文在作一般性区别的前提下，将人本管理和能本管理都作为当前城市管理的基本理论，作为未来城市发展的趋势和要求来考虑和研究。 人本管理和能本管理的基本原理 一、以人为本原理 以人为本原理是人本管理和能本管理最基本的原理，是其它原理建立的理论基石。它以城市社会中的人的需求为出发点和归宿，把城市管理作为人的主体行为，使城市建筑、城市设施等物化形态成为人类为更好地生存和发展而熟练驾驭的工具，使城市在物质财富不断堆积的同时促进人的精神世界的丰富和多彩，使城市最终成为人类文明的居所和社会发展的动力。 以人为本，一要遵循“人性化”。即尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质、文化需要。当前，我国在城市管理中，重点解决人的居住问题、就业问题，这是符合现阶段我国国情和国力的。二要追求“人格化”。把城市中静止、机械、毫无生气的符号赋予生动的人文色彩和特色风范，产生独特的魅力。三是注重“主体性”和“自为性”。人类不必一味迁就经济和技术限制，要按照自身的成长特点和需求变化来设计城市环境，发挥主观能动性。 二、平等原理 平等原理保证“以人为本”原理得到落实。平等观念是随着民主化意识的加强而出现的，在现代公平、公正的法制环境下，公民享有平等地参与城市管理的各种权利和义务。 强调平等并不意味以个人管理代替全部城市管理机构，也不等同于城市管理者和市民之间毫无差别。我们倡导的平等，一是指全体市民有权利平等地获得城市政府为其生存和发展提供的条件，城市政府制订公共政策时，不能忽视每一个市民的正当要求。二是全体市民拥有平等地参与城市管理的机会，城市政府要公开管理信息和资源，积极创造市民参与的机制，畅通各种参