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浅析江苏开发区发展现状趋势和对策研究 　　[摘 要] 开发区建设是促进区域经济发展的强有力的推动器。江苏开发区已成为江苏最具活力和效率的空间载体。其未来发展值得研究。 　　[关键词] 开发区 江苏开发区 江苏开发区建设 　　 　　开发区建设是我国城市化进程的必经之路,也是各地发展外向型经济的重要窗口,在我国价值链中具备良好的辐射、示范和带动作用,是促进区域经济发展的强有力的推动器。作为改革开放产物的江苏开发区,目前已成为江苏最具活力和效率的空间载体。它通过要素和产业集聚,成为全省经济的新增长极;通过自己的工业化,转移了大量农村人口;通过自己的城市化,带动了农村城镇化;通过自己高水平的硬环境和软环境建设,推动了城市现代化;通过体制和机制创新、和南北共建开发区,加快了全省市场化、国际化和区域共同发展的进程。 　　一、江苏开发区的发展现状和特点 　　1.目前江苏开发区的规模、水平和作用 　　到目前为止,江苏省国家级开发区已达15个,省级开发区121个,江苏开发区在类型上多样化,包括经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、旅游开发区和农业开发区等类型。在布局上,基本形成了多层次、多形态、点轴分布的特点。江苏开发区的规模,水平和发展速度位居全国前列,是全省对外开放的突出亮点和经济增长的重要支撑。 　　资本短缺、外汇奇缺、技术落后和就业压力,是所有发展中国家实现工业化和城市化的瓶颈约束。江苏开发区的发展,对缓解这四大约束起了重要作用。 　　江苏开发区,借鉴了国际上出口加工区、自由贸易区的经验,又坚持从省情出发,通过体制和机制创新、开发和发展方式的创新,对全省经济社会发展产生了巨大作用。首先,开发区已成为外商投资的密集区和先进制造业和新兴产业的集聚地,是江苏新的经济增长极。其次,开发区已成为迅速崛起的新城区,是城镇化进程和城市现代化的巨大推动力。原有的区域中心城市,由于一批具有多种功能和功能叠加开发区的出现,大大增强了集聚力和辐射力。开发区的发展,还带动了中心建制镇城镇和小城镇的发展,提高城乡一体化水平。再次,开发区已成为体制创新的先行区、功能创新的主阵地和发展国际服务外包的重要载体,成为实施一系列市场化改革、优化资金、技术、人才和管理要素的两个市场、两种资源的试验场。又是促进投资、用工和企业制度改革,是与国际接轨推动精简、高效、务实的行政管理体制改革的先行者,是市场化和经济国际化的前沿阵地。第四,开发区正成为生态环境建设的示范区和南北产业转移、区域共同发展的推进器。 　　江苏开发区的建设和发展,形成了一条开放型经济发展战略、多层次空间布局调整和体制机制创新相结合的路子,摸索出了一套从土地开发到产业开发再到城市功能开发的建设路径,积累了使农民、农村和农业分享开发区发展成果的初步经验。是个与工业化、城镇化和市场化进程,互相推动和结合的制度创新、机制创新的过程。也是个为建设中国特色社会主义做出了重要贡献的过程。 　　2.江苏开发区的发展特点和面临的问题 　　江苏开发区2008年要求要把建设资源节约型、环境友好型开发区放在工业化、城市化发展的突出位置。重点是加强功能创新、科技创新、管理创新,推动产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变。同时,抓好招商选资,提升开发区利用外资的质量;推动生态园区建设,提升开发区可持续发展能力;加快特色园区建设,提升开发区产业层次;继续推进南北共建,提升区域协调发展水平;创新功能建设,提升开发区服务层次;做好基础性工作,完善开发区管理服务。 　　由于金融危机的影响,开发区的进出口和引进外资,同我省状况一样受到了国际国内环境因素的影响。但江苏与全国的情况不一样,经济对外依存度相对较高,对国际市场的波动更加敏感。开发区的进出口增长速度有所放缓。一是自身的原因,主要是出口结构外资企业占比过大、发达国家市场占比过大和加工贸易占比大。发达经济体经济下行、出口拉动力减弱,影响主要出口市场的增幅;进口增幅下降直接影响占比较高的加工贸易。二是外商投资受国际经贸金融环境影响较大,项目减少。三是近3年来一系列外贸政策的调整积累起来的滞后效应在发生作用。 　　在苏南,开发区发展面临的制约因素,第一位的仍然是土地,有些产业层次高、环保标准高,对要求土地多的大项目,已无法引进。第二位的是高层次人才短缺。土地有限,要实现集约发展,就需要高层次研发人才、投资管理人才和营销网络人才等。第三位的是节能减排的压力。从总体看,开发区的进出口,主要是加快加工贸易转型升级,积极发展一般贸易,深度挖掘传统市场,积极开拓新兴市场,加大对出口企业的扶持力度,同时通过内销增加利润,引进外资和开发区的建设,积极应对克服困难和矛盾。 　　二、开发区的发展预测 　　全球金融危机的扩散蔓延对开发区建设和发展的影响将进一步