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浅淡养老保险关系转移及接续 　　摘要：随着我国经济体制的不断健全，劳动力的自由流动日渐频繁，社会保险关系转移及接续难的问题也越来越突出，约束了劳动力的流动，从而制约了人力资源的合理配置。不完善的社会保险制度更加剧了社会的不公平，在构建和谐社会的今天，社会保险的顺利衔接无疑更有紧迫性和必要性，如何实现劳动力在流动过程中社会保险关系的无障碍转移和接续，是一个亟待解决的问题。 　　关键词：劳动力；养老保险关系；转移 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01 　　 　　随着我国市场经济体制的不断健全，劳动力的自由流动对我国市场经济体制的重要性逐渐显露出来，与此同时劳动力在流动过程中受到很多劳动关系的制约，其中社会保险关系跨统筹地区转移接续难的问题尤为突出，近年来一直备受社会各界的广泛关注。社会保险涵盖面极广，笔者仅就五险之一的养老保险浅淡一下看法。 　　 　　一、目前我国社会保险关系转移接续情况 　　新中国的城镇养老保险制度始建于上个世界50年代初期，业界一般以1951年《劳动保险条例》为制度建立的标志。具体的内容可以简单地描述为国家与企业按现收现付式筹资，社会保险基金在全国范围内调剂。在以后的短时间内，社会保险有关条例不断被充实，社会保险整个制度基本适应了对社会的稳定作用。伴随着我国一系列的体制改革，旧的社会保险制度面对改革发展带来的新问题，渐渐感到“力不从心”，类似劳动力跨统筹地区的流动受阻等问题开始浮出水面。2009年，人力资源和社会保障部等部门陆续出台了一系列政策文件，从制度层面开始着手解决这一问题，但由于我国有关工作起步较晚、基金统筹管理层次较低，经办服务能力有限，要彻底实现劳动者跨地区社保关系的无障碍转移及无差别享受社会保险待遇，还有很多问题需要进一步研究。 　　 　　二、我国目前社会保险关系转移存在的突出问题 　　(一)不同养老保险制度间的接续困难 　　1.由于目前我国养老保险关系转移没有一个统一的规定，造成跨统筹地区养老关系转移困难，例如：劳动者想从A省转移到B省，B省要求A省必须出示一些相关的手续，而由于A省和B省不属于同一统筹地区，因此一些相关的表格也不相同，B省要求的手续，A省就无法完全提供，这时候劳动者本人或是经办机构的相关人员就会因此而两地来回奔走，直到两地达成共识，如此一来劳民伤财。 　　2.未构建一个可覆盖全国的社会保险网络服务信息平台，如上例：劳动者将相关社会保险手续转移到B省后，下一步程序是接续转移来的基金，而由于各统筹地区没有一个统一的社会保险信息平台，导致从A省转移出来的个人账户明细，因两地计算机程序输入的格式不同，而无法进行正常的账户录入。于是转出地经办机构人员为适应B省的账户管理程序，不得不根据其本人的账户再捏出一个符合B省格式的账户，如此一来手续更加复杂。由此看来，建立一个全国统一的社会保险转移制度及网络服务信息平台迫在眉睫。 　　(二)基本养老保险制度下的跨地区困难 　　市场经济条件下的一个必然结果是劳动力的自由流动。我国养老保险制度由于采取的是部分积累制，因此许多职工跨地区流动时社会保险被中断的现象，必然会影响到劳动者养老金个人账户的积累。这一问题与社会保险制度的统筹部分的统筹层次有关。到2007年底，全国除十三个省市实行了省级统筹调剂，其他省市仍旧主要是县市级统筹，全国有2000多个市(县)级单位，由于每个“统筹范围”的地方政府部门，对本范围养老保险工作负有责任，在政策制定上有一定的权利，因此我国养老保险制度的所谓“统一制度”，仍然只能是一些制度原则的统一、缴费率的统一、缴费基数比例的统一、缴费最低年限的统一，而并不涉及制度实质性、操作性的内容。 　　当基本养老保险关系在统筹地区之间发生转移的时候，各地区的利益关系就发生了变化，各地政府对养老保险基金的责任也随之发生了变化。各地政府作为独立主体的“经济人”自然意识到并理性地采取了相应的对策，出台一系列基本养老保险关系转移方面的限制性政策。比如社会保险关系接续直接和接入地的户籍挂钩，不承认其转出地的养老保险缴费年限，只转移个人账户，缴费年限不得少于15年政策限制，而对于跨地区流动的职工几乎不可能满足这样的条件。 　　 　　三、养老保险关系转移和接续的建议和对策 　　(一)提高统筹层次，实现全国统筹 　　统筹区域的划分无疑为养老保险基金着上了“地方保护”的色彩，只要在现行制度下，只要基本养老保险关系转移影响到跨统筹区域的利益变动，那么阻碍转移的动力就会一直存在，解决基本养老保险关系转移难的关键是解决养老责任在不同地区间的认定和落实。而解决养老保险基金责任不清的根本就效办法是实行全国统筹，如果实行全国统筹，则基本养老保险关系的转移及接续就不