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浅议新形势下交通建设利用国际金融组织贷款利益与风险 　　摘要:本文通过分析当前经济形势下交通建设利用国际金融组织贷款的优势及突出问题,提出应考虑适当增加国际金融组织贷款的利用额度,加快贷款的实施进度,规避利率与汇率风险,使国际金融组贷款更好地为我所用。 　　关键词:交通建设;利用国际金融组织贷款;利益;风险 　　 　　引言 　　 　　2008年四季度以来,受国际金融危机快速蔓延和世界经济明显减速的影响,我国经济运行困难急剧增加。为促进经济平稳增长,中央实施积极财政政策和适度宽松的货币政策,把加快交通运输基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措。这是加快我国交通运输基础设施建设的又一次重大机遇。湖南省乘势而上,率先将原“十一五”期计划投资1050亿元,新建高速公路2097公里,至“十一五”期末高速公路通车里程达3500公里的目标调整为:到2012年总投资2700亿元,新建高速公路3147公里,至2012年高速公路通车里程达5700公里。 　　加快基础设施建设,资金筹措是关键,也是难题。中央增加的国债资金和预算内资金投入,是政策性和引导性资金,交通运输基础设施建设资金仍有巨额缺口。利用国际金融组织贷(赠)款作为交通建设引进外资筹措资金的重要渠道之一,在目前国际金融危机仍未见底,而人民币汇率存在上涨的预期,以及目前国际金融组织贷款偿还期相对较长、贷款政策较为优惠、且还可在管理经验、改革创新等方面带来一定的附加值的背景下,其积极意义和优势则更加凸显。然而,由于国际金融组织贷款多为以固定利率或浮动利率为基础的单一货币贷款且实际主要为美元,利率与汇率风险也可见一斑。 　　究竟利益与风险孰轻孰重,通过客观的分析,我们也许能更好地扬长避短。 　　 　　一、我国和湖南省交通系统利用国际金融贷款的基本情况 　　 　　国际金融组织贷款是以政府信用为担保的主权外债。自1981年至2007年底,我国利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目累计达457个,承诺贷款金额约为657.5亿美元,并累计获得国际金融组织赠款28亿多美元。其中70%的项目分布在中西部,涉及交通、能源、城建、环保、农业和农村发展、教育、卫生、??业等国民经济重点领域,为促进我国经济和社会发展发挥了积极的作用。 　　湖南省交通系统在交通部和财政部的大力支持下,在省委省政府高度重视下,自“八五”开始,加大了公路和航运基础设施的投资力度,大力争取国际金融组织贷款及外国政府贷款,实现了交通事业新的跨跃式发展。截至目前为止,湖南省共实施国外贷款项目8个,协议贷款额13.85亿美元,其中世行项目4个,贷款额5.9亿美元,亚行项目3个,贷款额5.95亿美元,日本协力银行项目1个,贷款额230亿日元。共计兴建高速公路项目6个,航电枢纽工程项目2个。全省的国外贷款项目管理工作进展顺利,管理水平不断提高,效益进一步显现。同时,通过与国际金融组织合作,还引进了先进的管理技术、管理经验,培养了一大批各类人才,为交通建设做出了积极的贡献。 　　 　　二、利用国际金融组织贷款的新变化 　　 　　近年来,随着我国经济实力的增强,国际金融组织对我国贷款条件趋于硬化的同时,双方合作重点也发生了新的变化。我国利用国际金融组织贷款的重点已不再仅仅是弥补国内资金不足,更重要的是通过与国际金融组织的合作,以贷款项目为载体,引进和借鉴国际先进经验、理念、提高管理水平和人员素质,推动我国体制改革和机制创新,逐步实现从重贷款规模向重质量和效益转变、从重贷款筹借向重贷款使用和偿还转变、从重资金引进向资金与智力并重转变。 　　根据我国“十一五”发展规划,西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略、促进中部地区崛起战略以及国家的产业政策,同时结合考虑国际金融组织贷款的特点和政策要求,近期我国利用国际金融组织贷款规划仍以中西部地区的基础设施建设和环保为重点,在贷款区域安排方面,也继续坚持贷款向中西部地区和东北等老工业基地倾斜。 　　与此同时,为加强与中低收入国家合作,主动服务于发展中国家,国际金融组织也实施了一系列积极的调整政策。世行自2007年10月和2008年2月,两次调整了硬贷款条件,使贷款条件优化,贷款成本降低。2007年10月,世行降低了贷款利差;2008年2月,世行延长了贷款期限,改变了以往一直根据借款国的人均国民收入水平来划分其硬贷款期限和宽限期的做法,不再按国别人均收入水平,对所有借款国均采用同样贷款还款期的政策,贷款期最长可达30年,宽限期最长可达17年。同时,还合并了固定利差和浮动利差贷款的风险管理选择权,在还款方式上,借款国除了可以选择年金还款方式和等额本金还款方式外,还可根据意愿提出个性化的还款计划。亚行也于2007年12月调低了硬贷款的息费水平,降低了贷款成本,同