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浅谈国库集中支付制度下高校财务面临问题及措施 　　摘要:随着国库管理制度改革的不断深入，近些年来，国库集中支付制度在我国高校普遍实行，高校改变了以往的资金管理方式，提高了预算执行的透明度和资金的安全性，取得了良好的效益。但国库集中支付制度，是一种全新的资金管理模式，各高校在实行过程中，都存在着不同程度的困惑和问题。以此，笔者结合自身几年来的工作实践，整理并反思了高校在资金管理、预算管理、财务核算等方面存在的问题，并提出了具体措施和方法。 　　关键词:高校国库集中支付财务管理 　　 　　国库集中支付制度是我国财政国库管理制度改革的重要内容，是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实行国库集中支付，有利于加强财政预算的约束，强化预算执行监督，并有利于提高财政资金的使用效益。随着财政国库管理制度改革不断深入，高校实施国库集中支付势在必行。2007年以来，我国高校陆续实行了国库集中支付制度，在资金管理上改变了以往拨付方式和拨付程序，统一了账户的管理，提高了预算执行的透明度，使财政资金的使用更具规范性、有效性、安全性。但在优势及有效性的同时，实行国库集中支付制度，也让高校财务不可避免地面临着一些现实问题。 　　一、实行国库集中支付制度下高校财务面临的主要问题 　　(一)资金管理方面 　　1、资金支配权受到限制 　　实行国库集中支付制度，财政资金的领拨方式发生了质的变化，在实行国库集中支付前，财政资金由国库直接拨付到高校在商业银行开设的帐户上，由学校自由支配使用，实行国库集中支付后，学校并没有收到实拨资金，而是一个用款额度，学校只能在预算规定的项目上和核定的额度内使用资金，资金在项目之间、预算内外之间都无法进行自由的调度，资金的审批权和调度权全部收归于财政部门，资金的支配权发生了根本性的变化，资金的调度和使用受到了很大的限制。 　　2、结余资金的使用受到了限制 　　实行国库支付前，财政资金实际拨付到学校账户，结余资金留存在学校，以后年度可由学校继续安排使用，实行国库集中支付后，预算经费当年使用，财政资??净结余将被收回国库，已批复的用款额度将被注销，不再夸年度使用。 　　3、高校筹资难度加大 　　近些年来，高校规模扩大，基建项目增多，资金需求急剧增加，基建资金来源主要依靠银行贷款，但这种融资方式主要是建立在高校基本户存款余额、学校收费权等作质押的基础上的。实行国库集中支付后，财政资金没有实质上拨到高校，高校基本户存款余额急剧下降，银行贷款风险加大，商业银行为了自身的利益，对高校货款政策紧缩，高校筹资难度加大。 　　(二)预算管理方面 　　1、传统预算编制的观念无法适应国库集中支付的需要 　　在传统支付制度下，高校预算管理意识淡薄，学校管理层对部门预算编制不够重视，预算编制主要由财务部门个别人员参与，预算数据也只是在往年的基础上进行适当的加减，由于编制预算的人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，使得编制预算缺乏科学认证和预见性，部分项目在资金额度和规划上不科学。实行国库集中支付后，高校丧失了资金调度能力，往往导致部分项目在资金上出现冗余和脱节，影响高校正常业务的开展。 　　2、预算编制方法不科学影响国库集中支付 　　目前，高校预算编制的方法往往是粗放型的，预算编制重额度，轻明细，项目经费未经严谨测算和科学论证，预算编制细化不够，很多资金没有落实到具体项目和科目，预算金额在各个经济科目之间分配缺乏科学性、完整性，预算执行时，实际发生费用无法与国库支付经济科目相匹配，单位内部核算与国库支付系统脱节；另外，在预算项目管理上，也与财政预算项目有一定出入，校内为了管理的需要，往往对经费项目进行细化，而财政项目一般都是粗放的，财政预算与校内预算出现“两张皮”现象，国库集中支付时，校内经费项目也无法和财政项目之间做到完全匹配。 　　3、预算指标下达滞后，影响用款计划的申报 　　财政预算一般采取“二上二下”的形式，预算二下数，往往都是在预算年度3、4月份下达，出现滞后现象，年初国库支付系统中用款指标往往以一下数预拨，部份项目经费，一下数和二下数存在着较大的差异，在二下预算数没有调整到位之前，势必影响用款计划的申报。此外，一些上级拨款、上级补助项目，指标下达一般也滞后于文件，学校一般根据文件要求，在规定时间立项，而用款系统中迟迟不见用款指标，造在一定期间内的支付空档，使学校正常、合理的业务开展得不到资金的保障。 　　(三)财务核算方面 　　1、实行国库支付后的影响 　　实行国库支付后，财政资金拨付程序和方式发生了变化，账户设置也有了新的要求，直接影响到财务核算体系。每笔支付业务，除了正常的财务核算流程外，还必须要在国库支付系统中进行支付申请的录入、支付的复核、生成支付令等支付流程操作。此外，还要定期进行对帐，工作量